一、民营经济发展为“以民引外”提供了基础条件与现实需求
经过多年的实践和积累，常州高新区招商引资途径不断拓宽，如中介代理招商、境内外推介活动、以外引外、以民引外、友城招商等, 有效地提高了引资成功率。截止2008年底，全区已累计批准外商投资企业1199家，累计新批协议注册外资80亿美元，实际利用外资34.2亿美元，引进投资1000万美元以上项目288个，吸引了20余家世界500强企业落户，引进项目总体呈现结构优、质量高、规模大、带动性强的特点。
与此同时，区委、区政府高度重视民营经济发展，相继出台了《关于进一步扶持企业创新发展的若干意见》、《提升民营经济综合竞争力实施纲要》等一系列扶持民营企业做大、做强、做优的政策指导文件，使民营经济得到了迅猛发展。
在市场经济的推动下，民营企业在求生存、求发展的过程中，基于“外引”和“内需”的双向驱动，纷纷在资金、技术、市场等方面与境外资本开展多种形式和途径的合作。据不完全统计，截止2008年底，全区通过民营企业直接或间接引进的外商投资企业共计534家，累计协议利用外资15.95亿美元，实际到账外资11.06亿美元，分别占总数的44.54%、19.94%、32.34%，“以民引外”在全区招商引资中发挥了极其重要的作用，而采取的合作方式比较突出的有以下七种类型：
（1）境外上市型。民营企业纷纷将目光投向了海外资本市场，希望通过境外上市募集自身发展所需要的资金，用于提升企业形象、改善公司治理结构，常州天合光能有限公司就是其中的典型代表。该公司成立于1997年，是目前拥有相对完整光伏产业链的为数不多的厂家之一，产品涵盖了硅棒、硅片、电池和高品质组件。2006年，公司引进了美林、Good Energies和麦顿投资等国际战略投资者，并于同年在纽交所成功上市。2008年实现工业总产值逾60亿元，位列全区第一。
（2）产业配套型。区内民营企业经过多年的快速发展,经济实力不断增强，部分民企已经进入了跨国公司产业链和国际营销网络，这些企业围绕自身上下游产业链，开展“以民引外”招商具有得天独厚的优势，如常州法力诺长城焊管有限公司就是以江苏常恒集团配套的身份落户常州高新区的。该公司在落户后，又以其成功经验现身说法，积极为母公司瓦卢瑞克集团来常投资牵线搭桥。目前，该集团已在我区投资了4家公司，总投资额超1.17亿美元，成为我区投资规模最大的外商投资企业之一。
（3）市场吸引型。大部分外企在投资选址时，都会把当地市场的潜力作为评估指标之一，市场潜力巨大、前景看好的地区，必将成为其最佳选择，我区豪爵摩托项目就是这一类型的典型代表。“豪爵”摩托车的生产商大长江集团之所以决定将新的生产基地选址在新北区，就是因为其位于我区的销售公司在江苏市场实现的销售额连续数年位居全国首位。目前，该公司已与世界500强日本铃木公司强强联手，力争将常州工厂打造成世界级摩托基地。
（4）跨国并购型。我区常恒集团和美国AO史密斯公司的合作就是以这种模式进行的。常恒集团是我国家电制冷行业中配套部件最全、品种最多、供货量最大的专业集团，而美国AO史密斯公司是全美三大电机制造公司之一。2002年，双方就收购常恒集团电机项目达成协议，成立了AO史密斯电机(常州)有限公司，实现了跨国公司收购常州企业零的突破。
（5）转让、融资再投资模式。民营企业的产品在市场上占有一定的地位后，可以将一条产品线转让给外方，外方在此基础上继续加以完善、拓展。而民营企业通过转让可以融集到足够的资金，继续发展新的产品，不断给公司注入新的活力，我区盛士达与伊顿公司合作即属于此类。目前，盛士达已进入了法国法雷奥集团、日本电装公司等国际著名汽车零部件公司的全球供应商体系。
（6）管理、技术提升型。一些原属于低端行业的中小民企，通过与外国公司合作，吸收外方先进的技术和管理经验，加速产品更新换代，逐步提高企业档次，迅速抢占国际市场，如我区华达化工厂就属于这一类别。华达化工厂主要生产橡胶助剂和其它工业助剂，2002年与日本大内新兴化学工业株式会社合资后，在技术上、管理上得到很大提高，产品80%返销日本，现已发展为一家集团型企业。
（7）资金合作型。技术先进，品牌优胜，行业领先的民企，可吸引一些外商投资性公司或纯粹出资。外方不输入任何技术，不参与企业经营管理；中方则利用外方提供的充裕资金创立自己的品牌，加快发展步伐。如华威亚克、华润电器这二家合资企业，运作下来双方都较满意。发展到一定程度，可在国内外上市，投资方可进可退。
二、“以民引外”产生的积极影响
我区“以民引外”表现出势头强劲、数量增多、规模扩大、类型多样等特点，外资的引进一方面解决了企业发展资金不足的问题；另一方面，境外公司先进的技术和管理理念也使民营企业“脱胎换骨”，提升了参与国际市场竞争的能力；同时，“民外合璧”使得企业规模和产品档次有了明显提升，对我区经济发展产生了十分积极的影响。
（一）实现了民企发展的“五大提升”
（1）技术提升。由于先天和后天原因，民营企业在技术上与国外先进企业相比往往有着较大差距。这种技术上的差距造成民营企业在国际分工中处于较低层次。通过“以民引外”，民营企业在较短的时间内引进了国外成熟技术，节约了研发资金，缩短了开发周期，增强了产品竞争力，间接抢占了市场份额。
（2）制度提升。大部分民营企业通常采取家族式管理，这种管理方式在企业建立初期是有效的。但是，随着企业规模的扩大，封闭的股权结构和所有权、经营权混同成为制约其自身进一步发展的重要原因。例如，规章制度不全，管理水平不高，实施力度不足，内部监控不严等。通过与外方合资，引入现代企业制度，实现了所有权和经营权的分离，能够有效激发管理层的积极性和创造性，促进民营企业向更高层次迈进。
（3）理念提升。由于外部环境、发展阶段等方面的因素，民营企业在日常经营中更注重于追求经济效益，而忽略了企业的社会责任。事实上，企业作为构成社会的一部分，其一举一动对社会都会造成影响。因此企业的眼光不应该仅仅局限于眼前的利益，更应该考虑与社会、环境的和谐关系，这样才能获得长期的生存和稳定的发展。而外企在强调经济效益的同时更加重视社会责任，强调“食泽民众、业润社会”的发展理念。民企与外方合作，可以弥补这一不足。
（4）市场拓展能力提升。民营企业在达到一定规模，占领一定国内市场后，纷纷将发展目光瞄准国际市场，一方面是由于国际市场卖价高、利润丰厚、贷款宽松且资金回笼快；另一方面通过参与国际市场竞争,能不断提高自身竞争力，有利于在市场浪潮中占据优势地位。但民企普遍缺乏海外关系，对外贸易基础薄弱，很难打开局面。而通过与外方的合作，借助合作伙伴成熟的国外销售网络进军国际市场，是民营企业谋求自身发展的一条捷径。
（5）融资募集能力提升。融资难是民营企业发展过程中面临的诸多问题中的首要问题，融资难所引起的民营企业资金匮乏，已成为影响民营企业生存发展的“瓶颈”。虽然随着金融市场改革的深化，民营企业对资金的需求得到了一定的改善，但大部分成长型民企发展过程中仍然存在着严重的资金缺口，特别是中长期发展资金的匮乏，使民营企业难以做强做大。而借助于境外资金，可以有效规避国内银根紧缩、利率上涨等一系列不利因素，缓解企业发展资金匮乏。
（二）实现了区域发展的“五大提升”
（1）产业层次提升。目前，在我区“以民引外”引进的项目中，许多都是科技含量高，带动能力强，能够显著提升产业层次，优化产业结构，完善产业链布局的龙头项目。如天合光能、豪爵铃木、森萨塔等，能够有效带动区内光伏、汽车（摩托车）及其配件、电子信息等优势产业的发展。
（2）知名度提升。随着大量的民营企业与外国公司合资、合作，民营企业在引进外方的资金、技术、制度、理念，步入国际市场后，企业规模迅速扩大，实力大幅增强，国际化进程大大加快，品牌效应初步彰显，间接提升了区域知名度和国际影响力，为下一步吸引外企投资奠定了基础。
（3）环境承载水平提升。合资以前，民营企业片面注重生产效益，而忽视了对厂区环境的治理，排污违规、超标现象时有发生。合资以后的企业大都非常重视环境保护，一方面是由于产品进入国际市场必须通过ISO14001环境管理体系认证等硬指标的要求，另一方面也是美化工作环境，优化工艺流程，节约生产成本的需求，有利于环境友好型社会的创建。
（4）引智创新水平提升。纵观民营企业的发展，不难发现，优秀长寿的企业凤毛麟角，短命的中小企业比比皆是。一个很重要的原因就在于企业人才匮乏。在这种企业里，员工收入低且基本没有激励机制，致使其中的优秀人才往往工作不久就提出辞职。而与外方合作后，依托于其雄厚的经济实力,丰厚的薪资激励、灵活的分配制度、公平的用人机制以及良好的培训手段等，有助于企业招进人才，留住人才，育出人才。而对于地方政府而言，能充分利用这一载体，吸引更多的外来优秀人才进区工作，增强区域整体创新能力。
（5）员工福利水平提升。过去，民营企业往往以最低工资标准为参考来确定职工的劳动报酬，尽量压低劳动者的工资水平，许多民营企业普遍存在超时劳动问题，且不发加班费，不缴纳社会保险。合资以后，员工的收入普遍得到提高，拖欠、克扣、压低职工工资的现象大大减少，社会保险按时缴纳，对于加班，也能够按规定发放加班费，增强了职工凝聚力和归属感。
三、加快“以民引外”的对策措施
新的历史时期对全区经济社会发展提出了新的要求，我们要始终坚持“内外并举、双轮驱动”的发展战略，全力推动我区“以民引外”工作再上新台阶。截止到2010年底，我区民营经济利用外资发展的总体目标是：民营经济产业水平得到进一步提升，结构得到进一步优化，初步形成若干个具有持续发展能力和市场竞争优势的产业集群，构筑增长方式集约化、产业组织合理化、产权结构多元化、企业管理现代化的民营经济发展新格局；形成一批有一定规模优势和产品技术优势的龙头型民营企业，积极打造年销售收入超1000亿元销售的产业集群2个，超50亿元销售的民营企业5家以上，其中超10亿元的民营企业20家以上；形成一批具有驰名商标、中国名牌、有较强核心竞争力的行业龙头型民营企业。
（一）我区民营经济利用外资发展战略要着力完善四大体系建设
（1）组织推进体系。把“以民引外”作为一个长期的战略来抓，成立领导小组，定期召开联席会议，通报“以民引外”工作进展情况，分析问题，提出对策。建立详细的民营企业合资合作、产权转让项目信息库，由经发局、镇（街道）收集、跟踪民营企业引资的意向、合作方式、具体项目，外经局负责策划包装、推介，其他部门负责解决“以民引外”过程中亟待解决的具体问题，上下联动，形成“以民引外”的工作合力。
（2）产业促进体系。通过实施积极的集聚创导，科学谋划产业布局，大力推进产业带建设，提升现有产业集聚区的层次和规模；加快园区基础设施建设，实现成片开发、滚动开发，提高工业园区的开发水平和投资效益，增强园区对重大项目的承载能力；创新招商方式方法，加快由“招商”向“选商”转变、由“引资”向“选资”转变、由“政策招商”向“环境招商”转变，一个新项目的进入不仅要形成销售，产生税收，还要对现有的产业集聚区有优化促进作用，促进区域经济更好的发展。
（3）政策促进体系。根据工业用地短缺的实际情况，通过政策扶持、要素支撑、搭建平台等措施，引导民营企业充分利用土地厂房、最大限度开展对外招商。包装，组织各种招商会进行推荐，并邀请境外投资机构考察。重点选择一批“以民引外”项目，建立项目信息库，统一包装向外推荐。有简化“以民引外”手续、降低税费、奖励扶持等一系列政策，并建立专人负责、全方位跟踪的服务体系。
（4）人才促进体系。加快科技创业中心、博士后流动站、大学生实习基地等人才载体建设，充分发挥这些载体在人才引进中的标杆作用。组织民企与美国HULT商学院、中科院、南京大学等国内外知名院校所保持联系，借助于其完善的人才网络，重点引进民企紧缺的高级技能人才和专业管理人才。充分发挥人才市场在人才资源配置过程中的基础性作用，采取聘用、兼职、科研合作、技术攻关等多种途径引进高层次人才，构建以政府为引导、以企业为主体、以市场为渠道的“人才特区”。
（二）我区民营经济利用外资发展的重点工作
（1）加强政策引导，突出扶优扶强。“以民引外”的主体是民营经济本身，没有民营企业积极主动地参与，就不可能将这项工作真正落实。在实践中，我们应该选择一批市场前景好, 辐射范围广，创新能力强、产值贡献高的龙头企业，给予重点扶持。一是明确扶持对象。要坚持“一手抓先进制造业,一手抓现代服务业”,坚定不移地走新型工业化道路;制造业要侧重于对优势产业的扶持力度；服务业要鼓励发展工业设计、现代物流、法律咨询等生产性服务业。二是鼓励技术创新。充分发挥科技三项经费和技改资金对区域科技创新的引导、扶持作用，本着“贵在精而不在多”的原则，要把有限的经费集中使用在自主创新能力强、产品科技含量高的企业；同时，积极鼓励民企“联姻”科研院所，实现“产学研结合、经科教联动、校企所共赢”的大好局面和良性循环。三是做好上市服务。做好民营企业上市规划，并针对国际国内资本市场的现状和特点，帮助民营企业选择上市方向及上市时间。同时，为企业提供个性化服务，有针对性地解决企业上市过程中的具体问题，全力助推企业上市。四是助推境外投资。响应国家“走出去”发展战略的号召，积极鼓励有需求、有实力的民营企业到境外创办企业，直接利用境外的人才和资源，开展跨国经营，打造跨国企业。五是实施品牌战略。制定品牌建设发展规划，完善激励措施，鼓励民营企业争创国家级、省级品牌和驰名商标、著名商标，大力培育国际品牌，充分发挥品牌的示范带动效应。
（2）优化投资环境，完善载体功能。为了谋求长久的发展，外国公司在选择合作对象时，不仅会考察意向合作者的综合实力，更多的会从拟选址地区的经济社会发展整体状况来衡量。因此，我们应立足于“五大环境”的创建，为民企利用外资奠定坚实的基础。一是优化工业基础设施配置，给外资进入创建一个完善的配套环境。充分挖掘整合各工业集中区现有土地资源，争取做到骨架道路管线全部到位，支线道路制订水、电、气、排水等生产配套设施解决预案，未雨绸缪。二是加强基础产业信息调研，给外资进入创建一个健全的产业环境。依托于今年开展的第二次全国经济普查，对本地民企进行摸底调查，弄清企业的发展现状、远景规划、潜在需求。同时，引导招商人员有针对性的进行深入调研，研究内外资产业嫁接合作的可行性。三是深化行政审批制度改革，给外资进入创建一个法制的政策环境。围绕“机关作风建设提高年”活动，进一步推进行政审批制度改革，推行政务公开，规范行政权力，改进机关作风，理顺审批流程，提高服务效能。四是完善融资担保体系构建，给外资进入创建一个稳健的金融环境。建立以金融机构为主渠道，以小额贷款公司为补充，以融资担保机构为保证的融资担保体系，努力增加对入区企业的有效信贷投入。五是加快推进行业协会组建，给外资进入创建一个合力的社会环境。加快组建、整合、改革行业协会，使各行业协会在数量、结构、布局等方面适应我区市场经济发展的需要；同时大力发展社会中介服务机构，充分调动社会力量，为“民外合璧”提供法律、产业、管理等多层次、全方位的咨询服务。
（3）创新合作模式，拓宽引资渠道。“以民引外”具有极其丰富的内涵，我们可以在继承、完善、推广现有合作模式的基础上，研究跨国公司投资新趋势，寻求国际产业资本、金融资本与民企对接的新途径，加快民营企业国际化战略步伐。一是产业链引资。在装备制造业、光伏等优势产业领域，积极引导民营企业围绕自身产业链进行延伸和拓展，充分发挥上下游配套的优势，吸引一批关联度大、技术含量高、辐射带动力强的外资项目与之合作，提升民企综合竞争力。二是技术入股。在生物医药领域，我国与世界先进水平差距不大，民企在这一行业也具备一定基础，可吸引外方以技术参股的形式，将成熟的科研成果尽快实现产业化，抢抓市场机遇，填补国际空白。三是服务外包。在信息产业领域，紧紧抓住国际服务外包产业转移的契机，依托常州软件园，充分发挥民企的人才优势，鼓励民企在外包过程中吸引外资，尽快扩张这一信息产业的核心。四是外资金融机构。在金融资本领域，根据境外金融机构大都设有实力强大的投资财团的特点，结合台湾金融业直接投资大陆首次开放的机遇，积极引进外资，特别是台资金融机构，借助于其雄厚的资金实力，缓解民企因国内信贷紧张而造成的困境。五是创投企业。在创业投资领域，积极引进境外创业、风险、产业投资基金，完善创业投资退出机制，同时建立境外创投机构信息库，加强与这些机构的联系，积极向其推介我区的优质项目，寻求合作共赢。六是服务业。在服务贸易领域，按照“振兴传统服务业，壮大现代服务业、发展新兴服务业”的原则，及早规划思路，作出安排，积极探讨服务业引外的可行性。
（4）搭建服务平台，提升国际影响。针对目前招商竞争空前激烈,形势咄咄逼人，“坐地引外”已无法满足需求的现状，我们应该变被动服务为主动出击，搭建服务平台，加强宣传推介，为民企走出国门、请进外资创造各种机会。一是全力搭建服务平台。引导民营企业参加政府组织的各类境内外招商会、科技经贸洽谈会、先进制造技术成果展示洽谈会等大型经贸活动，为民企创造更多向境外知名企业展现自身特色、传达合作意向的机会；同时，加快网络交流平台建设，可在政府门户网站设置相关专栏，将民营企业引外的合作意向、需求，直接通过网络，面向全球发布。二是倾力开展宣传推介。对全区民营企业进行梳理，挑选一些符合国家产业政策、发展潜力较强的企业，按照国际惯例进行策划包装，并通过会计师事务所、律师事务所、国际知名咨询公司，重点向大型跨国公司、海外风险基金、境外私募基金等广泛推介，吸引投资。三是合力开拓国际市场。加强对中小企业国际市场开拓资金的管理,提高资金使用效率，降低企业国际市场开拓风险；积极支持民营企业参加各种国际专业性、行业性的展览会和洽谈会，从交流中寻找差距，从学习中谋求进步，逐步扩大国际知名度，提升品牌影响力，跻身国际大舞台。
（作者系区外经局（招商局）副局长）