今年以来，全区各级以新农村建设为抓手，通过大力调整农业结构、不断深化农村改革、落实农民增收减负政策、推进劳动力转移、加强农村基础设施建设等，进一步完善了农村基础条件，维护了农村稳定。目前，农业和农村经济结构、劳动力就业结构、国家集体个人三者之间的利益结构，与以往相比都发生了深刻的变化，一个有利于新农村建设发展的体制机制正在成长，农村经济和社会发展呈现出良好的发展势头。
一、新农村建设工作回顾
按重点突出、统筹发展、规划实施的工作思路，我局进一步深化农村改革，建设现代农业，加大农村公共产品投入，全力推进农村水利基础设施建设，促进全区农业和农村经济的可持续协调发展，实现了农业增效、农民增收、农村发展的目标，新农村建设基础条件进一步完善，具体体现为：
1、农业结构调整取得长足进步。在服从服务于工业化发展、城市化推进的前提下，围绕农业增效、农民增收实施科技兴农战略，有序推进农业产业结构调整，努力发展农业标准化生产。到目前为止，全区累计农业产业结构调整面积达8.5万亩，已有专业农业示范园26个，面积1.5万亩；兴办和引进三资农业企业60家，固定资产9600万元；年销售超过500万元以上的农业龙头企业6家；已建立各种农业专业协会17家。全区通过农业部认定的无公害产品16个、产品21只，生产面积达6.15万亩。各类畜禽水产养殖大户365户。全区农村经济总收入07年达747.4012亿元，比上年增46.6%，农业结构调整为发展现代农业奠定了一定的物质基础和发展平台。
2、农村水利基础设施建设进一步加强。结合水利现状，稳步推进农水工程建设，突出增强防洪抗灾能力、水资源保障能力、水环境保护能力、水利可持续发展能力。全区水利建设工程围绕以下六方面：一是实施以提高区域排涝能力的泵改工程。全区固定排涝站61座，总动力4025千瓦，总排涝流量80m3/秒，岸机30台，总流量9m3/秒。针对圩区设备老化和出水量不足的实际困难，实施排涝站、电灌站泵改工程，重点建设省庄河排涝站。二是疏浚河道。全区现有河道144条，其中通江河道7条、乡村河道137条。按照“统一规划、政府补助、分年实施、长效管理”的原则，对全区淤积严重的102条河道统一疏浚149.73公里，清淤土方268.8万方，重点建设南阳河、蒲河拓竣工程及相关配套工程，有效地改善了乡村低洼圩区的排涝环境。三是加强城市防洪工程建设。04年以来已建防洪工程45处，其中乡级防洪石驳工程和防洪下水道19条，21.9公里，重点建设新桥老藻江河等防洪工程5处。四是高标准建设园区防汛工程。2004年来先后建设铁本、界港堤、软件园、桃花港、化工区等区级重点水利防汛工程，其中桃花港、软件园增加流量14m3/秒，修筑防洪石驳堤岸3.3公里。乡镇园区新开河沟29条，泵改新增流量16m3/秒，修建石驳16公里，铺设管道62公里，保证了进区企业的安全度汛。五是全面加固江、港、洲堤和内陆圩堤。近年来，对全区所有的江、港、洲堤和内陆圩堤进行全面加固加高，主江堤和洲堤加高到吴淞9.8米，达到百年一遇标准，内港堤防洪墙加高到吴淞9米，内陆圩区圩堤加高到吴淞7米。为确保长江堤防安全，完成江心洲北侧节点和南侧塌江险段抛石工程，江心洲夹江右侧抛石护岸，加固长江港、江大堤3 公里，另外做好肖龙港河拓竣准备工作。六全力做好水环境整治工作。重点建设柴支浜水环境整治工程。同时对照《区河道管理实施细则》的文件精神，按照分工负责、分级管理的权限，对河道实施规范管理。为确保河道水环境整治有效进行，重点落实河道管理的分级负责制，全区144条河道全部实行分类定位、分级包干签订责任制的管理办法，实行建设与管理并举的新机制。为做好地下水资源管理工作，按时完成市下达封井工作任务。
3、农村发展机制进一步优化。一是有序推进新农村建设。根据区委、区政府“因地制宜、科学规划、以点带面、逐步推进”总体思路部署新农村建设。以规划为龙头、群众集体智慧决定为目标，率先在罗溪镇温寺村开展新农村建设的宣传发动，以规划统领建设整治，以村民决议为行动纲领，以群众利益为工作前提，按“群众急需、急办而又能办”的要求，在全体村民决议的基础上启动四个自然村的村庄整治行动。经群众参与、社会有识之士赞助、政府补贴等措施，目前温寺村先行村民小组已完成农户环境整治工作，基本达到了道路硬化、居民集聚区环境绿化、墙面涂白美化、雨污水集约化、水环境净化的效果，为有序推动其他村树立了样板。为进一步推进新农村建设区政府下发了《区新农村建设资金补贴办法》文件，07年落实专项资金1047万元，以“五化一齐全”标准，重点解决基础设施、相关文化设施配套等问题。至07年年底8个示范村确定的24个村民小组已完成61个建设项目，累计投入1853万元。二是促进农民增收。在实施农民负担监督管理工作的同时，大力推进农村税费改革，全区通过减免农业税1250万元、发放水稻直补和农资增支补贴资金644万元，取消两工筹资筹劳，推广省工节本新技术等，尽力减少农民种地负担。全面开展民主理财、财务公开工作，深化完善全区157个村以及90%的村民小组的财务预决算制度，提高村务公开透明度。为提高农民工资性收入比例，开展农村劳动力转移及培训工作，目前全区农村劳动力转移率达75%。为维护被征地农民利益，尤其是做好失地农民生活保障工作，从维护社会稳定、健全机制、加快发展角度出发，根据本地实际情况，本着因地制宜、突出重点、应保尽保、统筹兼顾、实事求是的原则，对人均耕地0.1亩以下的农村合作经济组织成员实行失地农民进城保办法，制定了一系列失地农民生活保障措施，较好地维护了失地农民的合法权益。三是健全农村合作经济组织。随着农村改革的进一步发展，深化农村经济经营管理已成为统筹城乡经济发展、维护社会稳定的重要步骤之一。围绕农村发展、农民增收目标。农村专业合作经济组织在已有16个专业协会的基础上，重点规范提升农村专业合作经济组织运行机制，提高其带动能力。鼓励多形式、多渠道发展农村专业合作经济组织，引导农业龙头企业、生产基地、经纪人创办专业协会，发展农业产业化经营，强化市场带动能力。积极探索建立农村土地股份合作社试点，按条件成熟一个建立一个的原则，搞好试点工作。为加快农村经济发展增添动力，为农民增收拓展渠道，为农村长治久安打好基础。为确保农村集体资产保值增值，提高农民组织化程度，重点推进农村集体经济股份合作制改革。07年新增村级集体经济股份合作社9家，累计全区已有146个村完成了农村股份制改革任务，占总村数的93%。其中组建股份合作社50个，量化村组集体净资产17.96 亿元，入社股东11.18万人；完成先固化、分阶段量化的村96个，固化资产2.79亿元，确定社员资格19.69万人。薛家、孟河、罗溪、西夏墅等镇全面完成改革任务，其他镇街道完成率达95%以上。
4、农村突发性事件应变能力进一步提高。动物疫病、农作物病害、水灾、旱灾、台风等灾害频发，面对突发事件，在全力提高应变能力的基础上，积极建立了各级各类防控应急预案，做到机制完善、责任明确，确保人民生命财产安全。同时，按重心下移、关口前伸的要求，加大防控基础性工程的建设力度，做到防控工作日常化，把各类防控措施纳入全年工作目标，预防为主，常抓不懈，力争无重大责任事件发生。
总的看，我区农业、农村经济结构和增长方式发生了积极变化，农村发展的体制机制环境和基础条件发生了积极变化，农业农村工作领导方式和基层干部的工作方法发生了积极变化，新农村建设工作已经站在了一个新的起点上，正面临着难得的发展机遇和有利条件。但是，我们还是清醒地看到，我区农村发展仍存在一些突出困难和制约因素：一是农民收入的增幅还不高。这两年我区农民收入增长较快，但城乡居民收入差距还在扩大。目前农资、粮食和农产品价格出现的变化，对提高农业效益产生不利影响，农村劳动力转移供需结构性矛盾突出，农民持续快速增收的难度加大。二是农业结构调整的步子还不大。农业发展的资源、环境和市场约束趋紧，提高农业综合生产能力和竞争能力的任务十分艰巨。高效农业规模不大，产业化水平不够高，龙头企业的带动作用还不强，外向型农业发展还不够快，农业对农民增收的作用还没有充分发挥出来。三是农村公共事业发展还不快。农村基础设施和社会事业建设相对滞后，在农村一些地方上学贵、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题还比较突出。区域经济发展不平衡，已成为制约整个经济社会发展的一个突出问题。当前和今后一个时期，我区新农村建设工作的总体要求是，坚持统筹城乡发展，坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，逐步建立起农民增收的长效机制，以工促农、以城带乡的长效机制，财政支农支出稳定增长的长效机制，努力形成较为完善的农村基础设施体系、农村公共服务体系、农村社会保障体系、农村生产生活条件和整体面貌明显改善，农村经济社会全面发展，努力走出一条率先建设社会主义新农村的路子。
二、新农村建设的基本内容
建设社会主义新农村，是一项系统工程，综合性强、涉及面广、内容丰富、任务重大。我们要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保新农村建设顺利推进，真正造福农民。
1、把统筹城乡发展作为重要前提。我们必须把新农村建设放到全局工作中统一筹划、部署和安排，认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策措施，重点在“多予”和“强化”上下功夫。公共财政要向农村覆盖，要下决心调整国民收入分配格局，特别是调整建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对“三农”的投入力度。基础产业和公共服务建设要突出农村、重心下移。区域优势生产要素和发展资源要向农村扩散。深入区域配套改革，破除各种体制性障碍，采取灵活的政策激励机制，引导人才、技术、资金等资本，支持农村发展，区域经济优势互补、共同繁荣。大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，加强农民的教育和培训，引导农民建立科学、文明、健康的生活方式，提高农民整体素质和农村社会的文明程度。
2、把又快又好地发展农村经济，增加农民收入作为中心任务。农业和农村经济的发展是推进社会主义新农村建设的物质基础，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。基础不牢固，生产上不去，再美的蓝图也无从谈起；经济不发展，农民收入不上去，再美好的愿望也无法变成现实。中央确定的建设社会主义新农村20个字的总要求，是一个紧密联系的有机整体，而位于总要求之首的就是“生产发展”。农村的落实首先是经济落后，生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现建设新农村的目标，必须立足于农村产业的发展，从解决农村经济问题入手，以发展农村经济为中心，始终把发展农村生产力放在第一位。这既是切实解决“三农”问题的必由路径，也是我们在社会主义新农村建设中必须长期坚持的重要原则。一方面要坚定不移地推动传统农业向现代农业转变。而推进现代农业建设，需要着力推进农业增长方式转变，用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业。另一方面要注重村级经济发展，创新集体经济发展思路，通过开发利用现有资源、盘活存量资产、提供社区服务、机关部门和企事业单位挂钩帮扶等多种途径，拓宽村级经济发展空间，增强村级组织的服务实力。同时在财政扶持措施方面，支持村级集体经济发展，要拓宽农民增收渠道，不断形成新的增长点，着力构建农民增收的长效机制。在挖掘农业内部增收潜力的同时，大力发展非农产业和农村民营经济，进一步推进农村劳动力内转外输，积极鼓励全民创业。
3、把科学规划、分类指导作为基本原则。规划是龙头。推进城乡规划全覆盖，按照适度集聚、节约用地、布局和数量，积极稳妥地推进“三集中”建设。同时出台优惠政策，保证农民利益不受损害，积极组织实施好新农村居住示范点建设，探索适合不同地区特点的建设思路和途径，总结成功经验，推动面上工作。
4、把加强基础设施建设、扩大公共服务作为重点内容。加强农村基础设施建设，是提高农业综合生产能力、改变农民生产生活条件和农村整体面貌的重要措施；扩大农村公共服务，是提高广大农民生活质量，让他们共享改革发展成果的重要内容。根据当地经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定农村基础设施建设和公共服务的目标、任务，从农民反映最强烈、要求最急迫、受益最直接的事情做起，先易后难、由少到多，有计划、有步骤地组织实施，有条件的地方要逐步提高农村基础设施建设和公共服务水平。
5、以人为本，因地制宜推进新农村建设。坚持以人为本，围绕农民需求，根据农民意愿，谋划和推进新农村建设，放手发放群众，相信依靠群众，采取典型示范、教育引导、提供服务、村民自治等办法，使广大农民自觉拥护、积极投入新农村建设。动员社会力量广泛参与，使社会主义新农村建设成为全区人民的共同行动。
三、新农村建设工作的着重点
围绕建设社会主义新农村的总任务，明确目标，突出重点，扎实做好三农工作，确保农民人均纯收入继续保持较快增长速度。
1、健全农村经营机制。围绕社会主义新农村建设，按统筹城乡经济社会发展思路，努力拓展农民增收空间，深化农村改革，维护农民合法权益，统筹协调农民保障。具体抓好：一是深化农村改革。扎实推进以“三大合作”为主要内容的农村改革工作，全面推开农村集体经济股份合作制改革。同时积极探索实施土地股份合作社试点，对临街村和镇工业集中区规划内的村，要积极建立以集体土地、集体非农建设用地使用权作价入股或采取土地使用权租赁等形式，吸收外资、民资等社会资本参股，组建股份合作社，以此获得长期稳定的土地收益。对符合现代农业发展规划，发展特色农业基地的村积极建立农民承包土地使用权入股的股份合作社；专业合作经济组织要不断从松散型向集约型发展，进一步提升我区农业产业水平和农民的组织化程度。与此同时要按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，全力推进现代化新农村示范点建设。二是农村财务规范化管理。农村财务管理是农村经营管理工作的一项非常重要的基础工作。要建立健全并严格执行村级财务预决算报告制度、开支审批、固定资产管理、收益分配等各项规章制度，村级财务预决算报告需经过村民代表大会或党员会议民主审议通过后严格执行。要加强村级民主监督，建立健全民主理财组织，进一步规范完善财务公开制度。按照农业部“五规范”的工作要求，定期进行全面审计，同时建立村组干部任期、离任审计制度。三是多措并举促进农民增收。转移劳动力增收，就是要加强农民培训转移工作，鼓励和引导农民自主创业；落实农民保障措施增收，就是要积极完善失地农民保障体系；农村集体经济组织改革增收，就是要提高农民资产性收入水平。
2、加快建设现代农业。中央一号文件指出，实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展的有效途径之一就是全面提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村，就是要全面提高农业综合生产能力。针对农业防灾能力薄弱、产品科技含量低、市场竞争力不强等实际情况，下阶段将首先围绕进一步提高农业综合生产能力上寻求农业发展新突破，在稳定粮食生产提高质量上、有序发展结构调整、发展农业专业化生产和产业化经营、壮大特色农业、 强化农田水利和农村基础设施建设、加快农业科技创新和技术推广等方面，逐步实现产业升级能力、科技支撑能力、抗灾能力、服务保障能力、农民自我发展能力上的新突破。一要集中投入搞突破，分期实施现代都市农业重点项目。结合规划， 每年安排一批现代都市农业产业基地建设等重点项目，由财政给予一定专项扶持。重点建设一批优质稻米基地、精细蔬菜基地、经济林果基地、特色养殖基地等重点建设项目。二要强化公益性职能，建立和完善适应现代都市农业需要的服务体系。以政府投入为主，建立适应现代都市农业需要的公益性服务体系，为农户和农业企业提供农业科学知识普及和农业科学技术推广应用服务，重点做好种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、农业高新技术及其产业化的指导服务；提供农机和植保服务，指导和帮助进行机械化作业以及植物病虫害防治、动物防疫，科学合理精准地用肥、用药、用水，提高经济效益和环境效益；制订和实施农产品标准体系，建立健全农产品质量安全体系，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品的产量和质量；提供农产品检验、检测、鉴定和水上环境监测，改良提高农产品品质，保护农业生态资源，减少农业面源污染，治理农业生态环境。三要根据城市功能需要，加快现代都市农业基础设施和生产设施建设。按照改善、提升城市功能，发展不同业态都市农业的需要，加快农业和农村道路、水利设施、生产设施等基础设施建设，提高农业的综合生产能力。按照城市防洪和水环境治理规划，统筹安排，全面提高城镇区域的防洪和水利设施标准，治理农村河道，根据现代都市农业不同业态的要求，建设和完善沟、渠、塘和灌溉、降排水等农田水利设施，每年安排一部分项目和资金专项用于农村水利工程和农田水利设施。由财政适当奖励或补助，支持、引导农户和农业生产企业提高技术水平，改善生产条件，发展设施农业，提高农业机械化水平。四要创造良好的农业投资环境，吸引多元投资向现代都市农业集聚。坚持“谁投资谁所有、谁经营谁收益”的原则，调动各方面的积极性，对能够产生合理收益的农业生产经营项目，都要建立合理的投入产出机制和投资收益模式，使投资者能够获取合理的投资回报。要从政府农业专项资金中安排引导资金，鼓励和引导外商资本、民营资本、工商资本等多元投资以多种形式参与现代都市农业建设。对一些农业生产经营基础设施，由区政府直接投入或者对投资者予以奖励或补助，支持和保护投资者获得合理、合法的投资收益。对以投资经营现代都市农业为主营业务的企业按照国家规定给予税收优惠。
3、协调水利和谐发展。水利是经济社会发展的一个重要组成部分。水利建设搞好了，就能保障经济社会安全，改善城镇投资环境，增强农业综合竞争力，提高人民生活质量。由于我区紧邻长江下游，位置特殊，又处于南北气候过渡带，水旱灾害频发，必须以科学的发展观来指导，抓好新时期水利工作。一要合理规划全区水利建设。按照全区水利现状和存在问题，今后城区和集镇水利工作必须紧紧围绕经济和社会事业迅速发展的中心，以防洪排涝和加快水利现代化建设为目标，大力开展河道整治等水利重点工程建设，保持高强度投入、高标准建设、高效益管理的发展态势，着力实现防洪保安能力的提高和水环境质量的优化，尽早建成经济社会安全和健康发展的现代防洪体系与良好的水环境体系，为全面建设小康社会和率先基本实现现代化，打下扎实的基础。首先，理顺河道水系，合理调整河道布局，提高设防标准，增大调蓄水量，增设调控闸站，建设景观驳岸，达到洪水挡得住、涝水排得出，河水调得动，水质好起来的目标。其次，编制河道清淤规划。为改善我区水质，减少污染，促进生态良性发展，为城市化推进，工业化发展提供优质水源，结合我区《国民经济和社会发展第“十一五”计划及远景目标规划》、《水利发展“十一五”计划》以及区水利建设规划要求，我局编制了《新北区2007～2010年区镇河道疏浚规划》，力争将全区所有淤积河塘全部疏浚一轮，并使已疏浚河道沿线的水利工程配套完好率达80%以上。2007～2010年，全区计划疏浚河塘1654条，疏浚总土方量397.14万方；第三，完善全区防洪除涝规划及沿江防洪除涝水利规划，规划编制以人与自然和谐相处，服务招商引资，改善水环境，防洪保安全为前提，以促进全区经济发展为根本目的，同时为全区近期和远期防洪提供科学依据。围绕科学的发展观，第一是确立以人为本的治水理念。水患灾害，一直是人民群众生命财产安全的最大危害。除水害、兴水利、保护人民群众生命财产安全，是治水的首要目标。我们在水利建设、规划、设计、布局、施工、工程协调等方面，始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，让每一座水利工程都真正成为民心工程、实事工程、效益工程。第二是确立人与自然和谐相处的治水理念。水是最重要的自然资源，有其独特的规律性。在水利建设中，始终贯彻可持续发展思想，尊重水资源的自身规律，把工程性措施和非工程性措施有机结合，切实做到人与水和谐相处。第三是确立统筹兼顾综合治理的治水理念。多年水利工作实践证明，只有真正做到水安全、水资源和水环境综合治理，和区域性治理有机结合，上下左右统筹兼顾，城镇水利与农村水利协调推进，才能有效发挥水利工程体系的整体功能，造福社会。第四是确立改革创新的治水理念。生产力的快速发展，对水利事业发展的要求越来越高，我们将在总结过去经验的基础上，依据水的双重性特点，引进吸收先进治水理念、治水技术和管理模式，把经验与创新结合，提升新一轮水利建设的整体水平。二要以《防洪法》为指导，抓好防汛抗洪工作。防洪工程在全区的防洪减灾中发挥了越来越重要的作用，对防洪工程如果只建不管，或者管理不到位的话，那效益就不能全部发挥，我们将加强管理，确保措施到位。按防洪工程“谁受益、谁负担，分级负担、分级管理”的办法确定工程管理的事权，明确职责，同时进一步完善防汛抢险应急预案，提高应急反应能力。
四、新农村建设的保障措施
按照“因地制宜，重点突破”和“政府引导、农民主体”的原则，在全区156个村内进行优选，重点扶持一批产业基础好、经济实力强、班子凝聚力大、群众积极性高、投入见效快、且符合全区整体规划的村进行新农村建设。对基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的镇村，积极引导、鼓励和支持率先示范；对具有一定基础和特色的镇村，着力扶持，分步实施，逐步提高；对基础差、难度大的薄弱镇村，加大帮扶力度，逐步为建设新农村积累实力、创造条件。其措施是：
1、因地制宜确定新农村建设目标。从农民要求最紧迫、受益最直接而目前又最能做的实事做起，继续扎实推进新农村建设十大工程。一是高效农业规模化工程。按“一村一品”要求，发展高效农业。二是劳动力转移工程。按照异地输出、就地转移和自主创业的劳动力转移工作思路，对农村有劳动能力的人实行转移就业，对有条件的农民鼓励投资创业。三是劳动力培训工程。根据劳动力市场需求，每年有针对性地开展转移培训和创业培训。四是新农村建设规划工程。按“生产、生活便利；集聚、集约发展；基础设施配套齐全；村容整洁；乡村风情浓郁”要求，进行新农村建设示范点规划，实现城乡规划、村庄保护发展建设规划全覆盖。五是农村通达工程。村组道路硬化畅通，乡村公路延伸到农民集中居住点，城乡客运一体化，行政村班车贯通。六是清洁工程。重点围绕水环境整治目标：村庄河道疏浚清淤率达80%以上，并建立长效管理机制；卫生镇、村达标，农村生活污水处理设施完善。清洁村庄目标：重点治理农村垃圾，逐步实行“组保洁、村收集、镇转运、区处理”模式。清洁生产目标：工业上重点推进企业集中布局、集约发展；农业上重点控制农药、化肥、重金属污染。绿化造林目标：开展种树补绿，重点加强庭院、四旁、居住点绿化和农田河道绿化。十一五期末，城镇绿化率达50%。七是农民健康工程。构建农村公共卫生服务体系，建设村级公共卫生服务机构，新型农村合作医疗投保人数、金额等标准逐步提高。八是文化工程。以“三创” 精神为核心，大力倡导长江文化内涵，开展多形式农村精神文明创建活动。九是农村社会保障工程。统筹城乡社会保障体系建设，全面实施被征地农民基本生活保养、农民最低生活保障、新型合作医疗、农村养老保险制度。十是农村帮扶工程。帮扶低收入农户脱贫。重点实施村企挂钩、部门结对挂钩、增加财政转移支付等帮扶工作方式。
2、完善城乡统筹保障机制。一是完善政策保障机制。积极探索实施村集体建设留用地政策办法。二是完善有效投入保障机制。按多予少取放活的方针，积极扩大公共财政覆盖农村的范围。重点集中安排示范点规划制定、村庄整理、生态环境整治、基础设施建设等项目。专项资金采取项目集中立项管理形式，向新农村建设示范点倾斜。积极鼓励和吸引三资参与开发新农村建设项目，努力形成新农村建设多元化投入格局。三是完善组织保障机制。增强基层干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的本领。充分发挥镇党委在农村基层组织建设中的龙头作用，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设。加强村（组）务、党务公开，完善民主议事制度，明确村级民主决策形式，不断提高农民素质和文明程度，推动人的素质全面发展。加强社会治安综合治理，建立完善社会治安防控运作机制，确保农村稳定。
3、积极培育典型，发挥示范引导作用。今年重点建设10个新农村五化三有示范村和40个村庄绿化示范村，在整治农村环境、改善基础设施条件、增加农民收入等方面实施一批重点发展项目，在发展经济、富裕农村、文明乡风、优化环境、民主管理、机制创新等方面发挥示范作用。同时鼓励各村创新工作机制，引导和支持各类资本参与新农村建设。
4、建立完善考核奖惩办法。制定目标实施奖惩考核机制，积极推进阶段性工作重点。同时将新农村建设重点工作目标任务纳入各镇街道和职能部门年终考核体系，年中进行检查督促，年终进行公开考核和评审。