深入贯彻落实科学发展观 切实加强和改进非公企业党建工作
发布时间：2009-10-19
内容提要：常州高新区作为国家级开发区，既是非公企业的集中区，也是非公企业党建工作的难点区。近年来，我区深入贯彻党中央对于非公企业党建的指示精神，牢固树立以一流党建促一流的开发建设的理念，坚持以科学发展观为指导，在非公企业组建工作取得阶段性成果的基础上，进一步深化认识、创新理念、拓宽思路、积极探索，以务实有效的工作措施全面加强非公企业党建工作，为加快我区“两个率先”、构建和谐社会提供有力的政治保证。
常州高新区作为国家级开发区，既是非公企业的集中区，也是非公企业党建工作的难点区。我区认真贯彻落实胡锦涛总书记对规模以上非公企业党建工作批示精神，按照统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，在组建工作取得阶段性成果的基础上，着力破解作用发挥难题，整体推进非公企业党建工作，有力地促进了全区非公经济的健康快速发展。
一、深化认识，创新理念，以科学发展观为指导加强非公企业党建工作
科学发展观的提出，进一步揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，为新时期非公企业党建工作指明了方向。我们要以科学发展观为指导，深化认识，创新理念，加强非公企业党建工作，为加快“两个率先”、构建和谐社会提供有力的政治保证。
（一）围绕发展，谋划思路。发展是科学发展观的第一要义，非公企业党建工作要在加快企业科学发展、促进社会和谐这个大局中来谋划，进一步明确工作定位。新时期非公企业党建工作的中心任务是建设和谐非公企业，非公企业党组织的落脚点是推动非公企业发展充满活力，内外关系和谐，实现又好又快发展。非公企业党组织要服从服务于这个大局，为企业的发展服务、引导和监督非公企业的发展方向、教育和管理党员发挥先进性作用。切实把非公企业党组织建设成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心，真正成为员工的政治核心。
（二）以人为本，彰显作用。以人为本是科学发展观的核心，要求广大党员以人民群众的根本利益为宗旨，充分发挥主体作用。非公企业党建工作坚持以人为本，就要坚持广大党员的主体地位，更好地为广大职工谋利益，充分发挥党员职工的先锋模范作用。要按照全省加强非公企业党建工作座谈会“广大工人在哪里，党组织就要建到哪里”的工作要求，坚持“企业发展到哪里，党的组织就组建到哪里”的原则，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。同时，要突出抓好企业党组织的组建质量，大力加强企业党组织先进性建设，把广大党员、职工团结凝聚在党的周围。
（三）和谐共生，党群联动。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，贯彻这一要求，非公企业党的建设必须立足长远，与时俱进。当前，非公企业党建工作面临着许多新情况新问题。比如，如何实现规模以上非公企业党组织全覆盖，如何提高党的工作在非公企业的影响力，如何加强非公企业中流动党员的管理等等。要按照《关于非公有制企业党组织活动经费问题的通知》、《关于实行非公有制企业党建工作“登记申报、年检年报”制度的通知》等制度性要求，加大党建“带三建”、非公企业党务工作者职业化管理、“组织单独建、活动联合搞”、选派专兼职结合的党建工作指导员、建立工业园区党员服务中心等工作力度，促进整体工作的推进。
（四）统筹兼顾，整体推进。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，要正确认识和妥善处理非公企业党建和基层党组织建设的关系，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住重点，着力推进非公企业党建工作。当前，贯彻落实胡锦涛总书记重要批示精神，关键是在前一阶段强化组建的基础上，围绕作用发挥这一主题，将工作重心进一步转移到非公企业党组织提高工作上来，全面提升非公企业党组织建设的整体水平。
二、积极探索，破解难题，以务实有效的工作措施加强非公企业党建工作
抓好高新区非公企业党建工作，是新形势下贯彻落实科学发展观的迫切需要，也是全面提升我区基层党建工作整体水平的现实要求。我区按照中央和省、市委的要求，在加快组建上加大力度，在破解难题上创新理念，在推进工作上探索新路，重点抓好以下四方面工作。
（一）全面宣传，典型带动，不断提高非公企业党建工作的影响力。非公企业党组织正常开展活动，业主的理解与支持是关键。一是营造氛围，树立标杆。充分发挥党组织思想宣传优势，采取多种形式宣传《公司法》、《党章》等有关规定，宣传党建工作的意义和作用，扩大党建工作在新社会阶层尤其是广大业主中的影响力。常州高新区积极开展“五好”创建活动，2007年区委表彰“五好”非公企业党组织77家，充分营造组织推动、典型带动、内在驱动三管齐下的创建氛围。去年“七一”前，区委表彰非公企业党建“三十佳”，即“十佳”支持党建工作业主、党组织书记和党建工作指导员，树立了工作标杆。其中，冈庭宪一（日本）、全元翊（韩国）两位世界500强投资企业的董事长分别被评为“十佳”业主。在党组织的积极推荐下，全元翊（韩国）还光荣当选常州高新区建区十五周年“十大建设者”。二是围绕中心，发挥作用。围绕党建工作促发展这一主题，引导非公企业党组织从实际出发，准确把握“有为”和“有位”的关系，通过组织开展生产经营和党建工作相融合的主题实践活动，充分发挥非公企业党组织在促进企业发展中的重要作用，以良好的业绩赢得业主对党建工作的支持，以“有为”实现“有位”。常州高新区的梅特勒—托利多称重设备系统有限公司共有120名党员，全部分布在技术、管理的骨干岗位。公司员工开发的102项专利中，有53个是由党员开发或参与开发的。实实在在的行动和表现，比任何宣讲都更具说服力。外方态度从不干预、不支持逐渐转为理解，并主动在经费使用方面提供支持。该公司党委书记唐文炳说，“党组织开展的工作对企业有益，业主就会打消顾虑，支持党组织”。在现代（江苏）工程机械，董事长、总经理全元翊（韩国）用不算标准的普通话，充满深情地告诉大家，“过去说没有共产党就没有新中国，而在现代工程机械公司，没有党组织就没有公司今日的辉煌”。三是强化管理，服务发展。强化非公企业党员教育管理，让业主真正感受到，党员才是企业最可依靠的力量。企业党组织要团结带领群团组织，引导企业党员自觉将个人奋斗目标凝聚到促进企业发展的共同目标上来。通过“在非公企业工作同样是为党和人民做贡献”思想观念教育，使党员充分认识到，社会主义和谐社会是一个庞大复杂的系统，非公企业为构建社会主义和谐社会提供经济条件、就业支持、产品需求、微观保障，是重要的经济保障，在非公企业工作同样应该积极发挥作用。
（二）整合资源，探索创新，不断提高非公企业党建工作的实际成效。当前，非公企业党建工作氛围日益浓厚，工作环境不断优化，在大部分非公企业，党组织的作用得到了充分的发挥。但由于存在自身定位不准、法律约束不硬、党员流动频繁等情况，也给非公企业党组织更好地发挥作用带来了一定的难度。在这方面，常州高新区积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径，充分发挥非公企业党组织四个方面的作用。一是发挥“桥”作用。把非公企业党建工作的重点定位在促进企业发展、密切党群关系、沟通政企关系、协调劳资关系上，非公企业党组织成为区委、区政府“创新发展环境，提升发展水平”，与企业加强沟通和提供服务的重要桥梁。二是发挥“旗”作用。牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，寓党建工作于促进企业生产经营之中。在全区非公企业党组织中开展“一个党员一面旗”、“党员先锋岗”、“我为企业献一策”等活动，努力把党员的先锋模范作用渗透到生产经营的各个环节。孟河镇党委从该镇汽摩配产业集聚、民营经济发达、业主党员较多的实际出发，以建立党员业主沙龙为依托，以党员业主作用发挥为带动，形成汽摩配市场党建工作新格局。 三是发挥“轴”作用。企业党组织要成为党群建设的“主轴”，团结带领工会、共青团等群团组织，争做先进企业文化的倡导者、推动者和实践者，将企业文化建设的落脚点放在凝聚人心、促进和谐、推进企业发展上。今年，在全区非公企业开展了“凝聚人心、促进发展、让党旗高扬”主题活动，并积极开展“凝聚力工程”、“学习型企业”和“学习型党组织”等创建活动，引导广大党员职工在建设先进企业文化上争当先锋。四是发挥“家”作用。积极探索建立健全党组织牵头、党工组织齐抓共管的工作机制，不断增强党工组织凝聚党员职工的合力和感染力。提倡非公企业党工组织负责人“一肩挑”，增强党工组织的政治优势。非公企业党群组织联合建立困难职工援助中心，成立劳动争议调解委员会，为职工协调解决工伤、养老、安全防护等问题。常州太平洋电力设备通过党组织建设凝聚人心，促进了企业快速发展，而企业做大做强后，又使党组织建设更具空间，市委党校副校长沈建刚教授现场点评常州太平洋电力设备党支部作用发挥时说：“灯塔亮起来，党旗飘起来，地位高起来，企业大起来，职工富起来。”
（三）尊重企情，分类指导，不断提高非公企业党建工作的针对性。在不同类型的非公企业中有针对性地开展党建工作，关键是摸清情况、尊重企情、灵活多样、实现双赢。常州高新区从外资企业集聚、企业生长期短、技术含量高的实际出发，积极探索四种党建活动方式，不断提高企业党建活动的针对性、有效性。一是区域范围联合方式。依托工业园区管理机构的服务设施，建立园区党员服务中心，定期推出贴近企业党员、贴近企业生产实际的“菜单式”活动项目，提供党课教育、远程教育培训、主题党日活动等服务，拓宽“组织单独建、活动联合搞”的渠道。河海街道通过建立党员服务中心，集党员教育、管理、服务于一体，有效发挥中心的综合服务职能，尤其是推行企业党员“一证通”服务，凭党员活动证，可在街道党员服务中心和社区党员服务站参加党组织系列活动、阅览书籍报刊、参与各种文体活动，推动了非公企业党建工作向社会化、开放式和服务性延伸。二是结对挂钩联动方式。组织机关事业单位党组织、村（社区）党组织与非公企业党组织，以及党建基础较好的企业党组织与新建企业党组织进行结对，定期上门指导党建工作、联合开展党的活动。区非公企业党建工作联席会议20个成员都分别建立了镇、街道、专题园区联系点，并与联系点的1－2家非公企业党组织结对子，重点指导结对企业开展党建工作。三是轮流承办方式。企业上级党组织、园区企业党总支根据区域内企业特点，有针对性地制定活动计划，指导条件较好的企业党组织轮流承办，组织园区企业和相邻地域内企业党组织共同参加。四是“电子党务”方式。引导、支持企业党组织利用企业电子平台和信息网络等手段，推广应用网上组织生活，方便党员参加组织活动，激发了党员的学习热情，党员参加组织学习的主动性和积极性得到了进一步提升。同时，整合党建网络与现代远程教育资源，积极宣传党工组织开展的活动，向广大职工传播党的声音，吸引更多职工向党组织靠拢。这一工作开展较好的梅特勒—托利多称重设备系统有限公司有95人递交了入党申请。
（四）健全机制，规范管理，切实加强非公企业党建工作的队伍建设。发挥非公企业党组织作用的关键在人，在于建设一支高素质的非公企业党组织书记队伍，在于党员先进性的发挥，在于党员队伍的发展壮大。一是强化班子建设，提升非公企业党组织书记素质。建立非公企业党组织书记实绩考核制度，引导非公企业党组织书记树立“发挥党组织作用，关键在党组织书记作为”的观念，积极履行岗位职责。建立岗位培训制度，将非公企业党组织书记的培训纳入区委、基层党（工）委培训计划，通过集中培训、分片轮训、以会代训等形式，保证非公企业党组织书记每年至少接受一次以上系统培训。建立非公企业党组织书记定期交流制度，通过座谈会、现场互评、结对指导等形式，组织非公企业党组织书记交流经验、共同提高。坚持党建工作经费纳入财政预算制度，不断加大经费匹配力度。2007年常州高新区区、镇两级财政列入党建工作经费393万元，其中，非公企业党建工作经费151万元，为建立非公企业党组织书记保障机制创造条件。探索建立优秀党组织书记津贴制度，从制度上保障党工干部的合法权益。进一步提高党组织书记工作的积极性。同时，强化后备人才储备，根据企业特点建立非公企业党务工作者人才库，加强党组织书记后备人才队伍建设。二是围绕作用发挥，加强非公企业党员先进性建设。非公企业中的党员发挥先锋模范作用，是加强非公企业党建工作的重要内容，是筑牢非公企业党建工作基础，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力的需要。非公企业党组织要注重发挥自身优势和作用，健全党的组织生活，加强党员队伍的能力建设，使党组织真正成为企业中的战斗堡垒，职工群众的主心骨，使非公企业中的党员真正做到“平常能够看出来，关键时刻能够站出来，危急时刻能够豁出来”，充分发挥先锋模范作用。如常州高新区著名日资企业小松（常州）工程机械有限公司，多年来公司年度、半年度工作考评中，党员评定的等级全部在C级以上，一半左右评为A 、B级，而全公司的比例分别仅为30%和15%。党员的工作业绩彰显了党员的价值，赢得了外方的尊重和认可，增强了企业党组织的凝聚力、向心力、影响力。三是注重结构优化，壮大非公企业党员队伍。常州高新区结合本区实际情况，近年来，围绕“积极引导、强化培养、优先发展”这一主线，加紧在非公企业培育党的新生力量，以在企业经营管理层、生产能手、技术骨干中培养入党积极分子为重点，明确要求在高学历、高职称、高技能的“三高”人员中发展党员要有新进展，在留学归国人员中发展党员要有新突破。建立考核和督查制度，定期检查指导发展党员工作，进行情况通报，每年对基层党（工）委发展党员工作进行现场考评。组织做好入党积极分子队伍的培养、教育工作。采取党员结对帮带、党建工作联络员跟踪培养、群团组织推优等多种形式，对入党积极分子进行教育培养。为将发展党员工作落到实处，全区非公企业发展党员实行计划单列，2006年和2007年非公企业发展党员数超过全区发展总数的三分之一,2008年计划发展非公企业党员数超过全区发展总数的一半。
三、拓宽思路，创新措施，全面提升非公企业党建工作水平
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设”，并提出了全面推进党的建设的六项工作任务。我区围绕胡锦涛总书记提出的全面推进党的建设六项工作，结合实际，进行思考和谋划，进一步明确新形势下推进非公企业党的建设思路措施。
（一）创新新形势下非公企业党建工作理念。按照胡锦涛总书记关于规模以上非公企业党建工作重要批示要求，进一步创新理念，把非公企业党组织的组建和提高工作提升到一个新水平。一要牢固树立服务中心的新理念。正确处理党的政治核心作用与尊重非公企业独立性的关系。非公企业党组织要牢固树立服务中心的理念，根据非公企业的特点，围绕促进企业生产经营这一目标，按照“灵活、小型、多样”的原则，以团结凝聚职工、促进企业发展为主题，采取灵活多样的方式开展活动，既充分发挥非公企业中党组织的战斗堡垒作用，又尊重和支持非公企业行使自主经营权，把非公企业的健康发展与党和国家的路线方针政策统一起来。二要积极探索发挥作用的新途径。要采用加强协调、注重疏导等整合方式，从单纯依靠行政手段向综合运用法律手段、民主协商手段等多种方式转变，引导职工群众正确认识和处理国家利益、企业利益和个人利益的关系，全局利益和局部利益的关系，长远利益和眼前利益的关系，增强党组织的影响力、吸引力和渗透力。改进党组织在非公企业中实现自身职能的具体工作方法。党组织的活动要紧密结合实际，通过非权力性影响力来获得职工群众的信任与尊重，做到“三为”：为企业发展所需要，为企业党员、职工所欢迎，为企业管理者所支持和理解。要依据不同情况，创造性地开展工作，探索出各种切合实际并行之有效的联系、团结、凝聚职工的方式方法。三要健全完善活动开展的新形式。顺应高新区外资企业增长迅速，民营企业更新换代加快的特点，与时俱进，跟进组织建设、创新活动载体、丰富活动形式。要加大对非公企业网络党建工作的研究和资金投入力度，有效整合互联网传播和其他媒体传播的资源，使各种媒体在开展非公企业党的活动中相互配合、各展所长。如在高层次人才集聚的外资企业，可以留学人员创业园建设为依托，将党建工作与人才工程结合起来，营造共建、共享的平台。在家族式向集团化、股份制转变日益加快的民营企业，要围绕促进企业产业结构调整，提升企业竞争力开展党的活动。
（二）巩固和扩大非公企业党组织和党的工作覆盖面。按照党的十七大报告关于基层党组织建设要扩大组织覆盖的要求，多措并举，全面巩固非公企业党的组织，实现党的工作全覆盖。一要明确组建工作目标。落实好全省开发区非公企业党工组织组建提高工作推进会会议精神，坚持以党建带“三建”、以“三建”促党建，依托群团组织扩大党的工作覆盖面。巩固扩大规模以上非公企业党组织组建成果，总结推广组建工作的经验做法，进一步抓好非公企业党组织组建工作。按照全省加强非公企业党建工作座谈会提出的工作目标，通过2到3年的努力，力争全区规模以上非公企业党组织基本实现全覆盖，非公企业党组织组建率超过50%。二要完善组建工作方式。根据非公企业的分布情况和数量，按地域片区制作非公企业党建工作规划分布图，采取多种形式组建党组织。对尚未建立党组织的规模以上非公企业，要采取“一企一策”的办法开展工作。对其他非公企业，要根据党员少、分布散、流动大等实际情况，因企制宜，灵活设置党组织。对新建非公企业，要按照工商部门提供的“登记申报、年检年报”情况，及时跟进做好党组织的组建工作。要依托区人力资源市场和镇、街道党员服务中心、流动党员服务站，加强非公经济领域流动党员的教育和管理。非公企业较密集的村、社区也要建立流动党员服务站，全面覆盖辖区未建立党组织的非公企业和个体工商户中的流动党员。对没有党员的非公企业，要通过选派党建工作指导员等措施，为建立党组织创造条件。三要拓展组建工作领域。重点做好工业园区、专业市场和办公楼宇党组织的组建工作，在企业集中的工业园区，依托工业园区管理机构或规模较大的工业企业，建立工业园区联合党组织。在各种类型的专业市场，依托市场管理机构或规模较大的商户，建立专业市场联合党组织。在“两新”组织和从业人员较多的大型办公楼宇，依托物业管理公司或规模较大的企业，建立办公楼宇联合党组织。
（三）不断优化非公企业党组织发挥作用的有效途径。按照党的十七大报告关于基层党组织发挥作用的要求，不断优化非公企业党组织在推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐方面作用发挥的有效途径。一要突出党组织的职能定位，发挥政治核心作用。要把非公企业党建工作的重点定位在促进企业发展、密切党群关系、沟通政企关系、协调劳资关系上；把工作重心放在为员工做好事、办实事、解难事上，放在为党员提供教育、管理和服务上，切实把非公企业党组织建设成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心，真正成为员工的政治核心。要加强非公企业党组织规范化建设，做到“四个有”，即有一个围绕中心的工作目标，有一套健全的工作制度，有一个适用的党员活动阵地，有一份完整的工作台账记录。二要突出服务企业发展，发挥先锋作用。深化 “五好”非公企业党组织创建活动，不断增强非公企业党组织的凝聚力和战斗力。企业党组织在服务企业发展上要争当先锋，做到党组织活动的主题围绕服务企业发展来展开、党组织活动的形式针对服务企业发展来设计、党组织活动的成效通过服务企业发展来检验。进一步完善“一个党员一面旗”、“党员先锋岗”、“我为企业献一策”、“合理化建议”等活动载体，引导广大党员在促进企业降本增效上多做文章，在完成急难险重任务上勇挑重担，在推进技术革新上争当先锋。继续加大在非公企业中发展党员的力度，加强非公有制企业入党积极分子队伍建设，职工人数在50人以上的企业每年确定3名以上的入党积极分子，职工人数在50名以下的要确定1-2名入党积极分子，为党员队伍补充新鲜血液。三要突出党群组织共建，发挥联动作用。非公企业党组织要认真履行“依靠、领导、支持”群团工作的政治责任，定期研究群团工作，解决有关问题。将工建、团建、妇建等纳入企业党建目标管理范畴。通过党建带“三建”，实行联动发展，做到组织同步设置、阵地同步建设、制度同步完善、活动同步开展。同时，企业党组织团结带领工会、共青团等群团组织，加强企业文化建设，塑造企业和职工共同的价值理念，全方位、多层次地做好关心人、凝聚人的工作，为企业发展注入不竭的精神动力。四要突出维护合法权益，发挥保障作用。积极落实非公企业党工干部权益保障资金管理使用办法，从制度上保障党工干部的合法权益。设立“外资企业党务工作者保障基金”,专项用于外商投资企业党组织书记依法开展工作受到不公正对待，以及任期内因突发因素致使生活受到影响时的经济补助。党群组织联合建立困难职工援助中心，成立劳动争议调解委员会，为职工协调解决工伤、养老、安全防护等实际问题。健全“十佳非公企业党组织书记”、“十佳支持党建工作非公企业业主”、“十佳非公企业党建工作指导员”、“十佳非公企业党员员工”等评先评优机制，加大表彰力度。集中宣传非公企业党员业主和党员员工的先进事迹，充分营造非公企业党员支持企业发展、企业业主主动关心劳动者的和谐氛围。