在经济全球化和信息化的推动下，现代经济已经出现了“现代服务业主导制造业”的趋势，经济活动发生了“以制造为中心”向“以服务为中心”的转变。现代服务业，尤其是生产性服务业成为世界经济中增长幅度最快的行业，并且已经成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。2006年，我区总体上建成了全面小康社会；2007年，我区实现地区生产总值258亿元，按户籍人口计算人均GDP已超过8000美元，按常住人口算也超过了7000美元，目前正处于在提升全面小康社会建设水平的基础上向基本现代化进军的关键期，经济发展方式转变、社会发展转型、市级行政中心的北移、京沪高铁等重大基础设施的建设等等，对我区的发展提出了更高的目标、更新的标准，这就要求产业发展必须进入服务经济与制造业经济并驾齐驱的发展阶段，在新一轮区域竞争中，加快发展服务业尤其是现代服务业已成为一项重大而长期的战略任务。今年4月份，市委、市政府在我区现场办公，对我区发展现代服务业提出了更高要求，就是要把高新区（新北区）建设成为“现代化新城区”、“现代服务业增长区”。按照市委、市政府的要求，在国家、省、市有关加快服务业发展的政策框架下，近年来，我区制定并出台了《关于促进专业市场发展若干政策》、《关于促进河海、三井、龙虎塘街道服务业发展的意见》、《高新区（新北区）加快服务业发展的若干意见》等一系列鼓励和支持现代服务业发展的措施，并取得了积极成效，我区服务业规模在不断壮大，结构在不断优化，质量在不断提升，开放在不断深化，龙城旅游休闲区、汽车4S集聚区、专业市场群、大型超市、宾馆餐饮酒店等一批项目的投运，在便捷生产、便利生活、扩大就业、增加税收等方面都发挥了积极作用。但同时，我区服务业对产业结构调整升级的综合服务支撑功能还有待进一步地强，尤其是现代服务业迫切需要提升到一个更高的水平，发挥更大的作用，必须要以更强的力度、更实的措施、更新的机制加快现代服务业发展，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务。
一、清晰现代服务业发展现状
近年来，区委、区政府高度重视服务业的发展创新，把提升服务业发展水平和层次，推进服务业结构优化升级，增强城市功能，作为全区经济发展的一项重要目标，通过政策的鼓励和扶持、加强组织领导、加大招商力度，引进了一批现代服务业企业和项目，一些新兴产业加快崛起、发展、壮大。主要体现在以下三个方面：
一是贡献份额不断提升。2007年，我区实现服务业增加值61.5亿元，比上年增长24.49%，增幅比上年提高4个百分点，服务业对地区生产总值的贡献率达23.8%，2005年以来年均递增22.47%。在服务业总量扩张的同时，附加值逐步上升，服务业已成为全区税收增长的重要来源，2007年我区服务业实现入库税收14.75亿元，比上年增长46.7%，占全区总税收的比重由上年的27.04%提升到28.18%。
二是产业结构不断优化。在改造提升传统服务业的同时，中介咨询、现代流通业等新兴服务行业的发展逐步加快，形成了新的经济增长点。商贸流通经营业态不断创新，2007年，我区实现社会消费品零售总额80.7亿元，比上年增长18%。“道口经济”效应凸显，塑料化工、建材家具、五金机电、汽车等专业市场交易繁荣，2007年市场成交额达181亿元，比上年增长88.9%，其中长江塑料化工交易市场实现市场交易额106亿元，上缴税收5216万元，成为全市首家市场交易额超百亿元的大型专业市场。
三是有效投入不断扩大。2006年，服务业完成固定资产投资达53.7亿元；2007年，服务业完成固定资产投资63.82亿元，比上年增长18.85%，占全区全社会固定资产投资比重为29.45%，中创时代广场、国际塑化城一期、国美电器等重点项目相继建成开业。房地产地产持续快速攀升，2007年完成房地产投资45.54亿元，占全社会固定资产投资的21%；全区商品房施工面积421万平方米，竣工面积105万平方米。同时，服务业利用外资增势强劲，新批服务业外资项目18个，协议注册外资2.26亿美元，占全区协议注册外资的总量达21.5%，服务业成为外资投入的新亮点。
虽然我区现代服务业呈现出较好的发展势头，但与先进地区相比，我区的服务业，发展速度仍然较慢，提升的空间巨大：一是服务业比重相对偏小。2006年服务业增加值占GDP的比重为24.3%，低于全市10.9个百分点；2007年服务业占GDP的比重为23.8%，低于全市13.2个百分点。从2003～2007年全区GDP、服务业增加值、工业增加值增长趋势来看，服务业增加值增长虽在加快，但增速明显低于GDP增速，服务业增加值占GDP的比重呈逐年下降趋势。2006年服务业增加值占GDP比重比上年降低1个百分点，影响当年GDP增长幅度下降1.3个百分点。二是新兴服务业发展缓慢。从2005～2007年全区服务业各行业税收情况看，全区服务业税收年均增幅为32.5%，其中商务服务业为40.9%、金融业为86%、计算机及软件业为107%，均高于服务业税收年均增幅，发展速度在加快。但从贡献份额来看，房地产业、批发零售业对服务业税收的贡献份额仍居主导地位，新兴服务业，尤其是生产性服务业，如金融、咨询、产品研发、销售策划、人力资源等整体发展速度迟缓，总量偏小，无法满足高新区经济发展的需要。三是缺乏规模放大效应。金融保险、现代物流、管理咨询、中介服务等直接为制造业发展服务且增值空间大的现代服务业还基本处于起步阶段，尚未形成有效的产业规模。动漫、软件产业虽有特色，但规模偏小。同时缺少龙头企业，我区的现代服务业企业基本上都是中小型企业，在省内、市内排得上号的规模企业、龙头企业一个没有。招商引资中还没有实现生产性服务业超亿美元大项目的突破。四是商业业态不完善。目前，我区供居民消费购物的仅有每家玛、吉买盛、太阳城等相对大一点购物场所，但大型书店、电影院、娱乐场所等生活服务业还不完善;与现代制造业相配套的现代物流、研发设计等生产服务业也很缺乏;与企业、政府大型会议、展览等相关的商务服务业才刚起步。
在剖析我区现代服务业发展中存在的问题和不足时，也认识到我区加快发展现代服务业所面临的现实机遇：一是制造业快速发展。“十一五”期末我区工业总产值将超过1700亿元，传统制造业向现代制造业升级，为与其相配套服务的研发、设计、物流、营销等生产性服务业发展带来契机。二是城市化进程加快。京沪高铁、西绕城高速、常泰通道等国家、省市重大基础设施的建设，必将推动了我区新龙社区的加快建设，必将拓展城市发展空间，加快城市化进程，为生活性服务业发展提供了新的商机。三是区位交通优势。拥有沪宁高速、西绕城高速、常泰通道等多个互通道口及录安洲港口、机场的区位优势，拓展了现代物流业和专业市场的发展空间。四是公共服务资源集聚。市行政中心北移后，体育中心、大剧院、会展中心等一批重大公共服务资源集聚我区，为我区商务服务发展提供了良机。
二、明确现代服务业发展方
加快我区现代服务业发展，是促进高新区（新北区）经济发展和产业升级的客观要求，也是转变发展方式的必然选择。目前，长三角地区正处于经济层次提升和产业结构转型的关键期，随着产业分工广度和深度的扩大，各行业之间联动发展已成为一种必然趋势，在国际服务业资本加速转移的背景下，应继续高举高新区大旗，凭借其综合优势，充分利用建设现代制造业基地带来的服务需求，牢牢抓住国际服务业资本转移带来的现实机遇，以一批重大基础设施的实施和服务业项目的建设为龙头，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，着力壮大服务业产业规模，优化升级服务业结构，完善服务业产业功能，提升区域综合服务能力和提高服务业对区域经济的贡献份额，基本形成行政服务中心、现代物流中心、商务服务中心的构架，初步确立现代化新城区地位。
今后，我区服务业必须进一步解放思想、抢抓机遇，全面实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略，依靠资源整合、产业集聚、项目带动、政策创新、机制激活，重点发展生产性服务业，引进培育新兴服务业，提升完善生活服务业，全面提高服务业层次和能级，不断增强服务业集聚、辐射能力和综合服务功能，实现服务业又好又快发展。
（一）发展原则
1．坚持规划引导与市场经济相结合的原则。围绕建设现代化新城区、现代服务业增长区的战略目标，加强政府规划引导，充分发挥制造业发达、公共资源集聚、区位效应突显等优势，引导国际、国内资本积极参与，积极有效整合各种资源，加快发展现代服务业，强力推进服务业集聚区和服务业重点项目建设。
2．坚持开放合作、接轨国际的原则。主动适应全球经济一体化、加入WTO、实施CEPA带来的积极变化以及“长三角”时代孕育的机遇，以国际国内市场为导向，在更大范围、更广领域、更深层次参与区域分工，实现资源、资本、人才、技术、市场的全面接轨。
3．坚持节约资源、提高效率的原则。从降低地区生产能耗、提高资源利用效率，提高单位土地产出的要求出发，加快服务业集聚区、服务业特色基地的建设，形成规模效应，不断增强承载、集聚和辐射能力。
4．坚持产业联动、协调发展的原则。从调优经济结构、转变经济发展方式，为先进制造业基地提供支撑服务平台的战略要求出发，大力发展服务业尤其是生产性服务业，形成现代服务业与先进制造业相互促进、协调发展的现代产业体系，增强区域经济和综合实力。
5．坚持促进企业进步、提高竞争力的原则。服务业产业选择要正确处理现代服务业与促进制造业企业进步、提高竞争力的关系，按照不断改造提升现有传统制造业，加快实现制造业企业自主创新与加强产学研结合，充分发挥研发设计、物流服务、营销策划等现代服务业对制造业的促进带动作用，不断提升企业竞争力。
6．坚持以人为本、服务社会的原则。在建设现代化新城区的过程中，坚持“生产生活生态联动”，以提高人民群众生活质量和人的全面素质为目标，不断提升完善生活服务业，切实改善城市环境，实现服务业发展与生态环境共赢，促进人与自然、社会的和谐共处。
（二）发展布局
按照“一轴”、“两心”、“三区”和“四圈”的空间布局，推进重点区域的服务业发展。
1．“一轴”：即通江大道，北起高速道口，南至龙城大道，是高新分区的中心轴，也是体现常州市北部现代化新城区地标形象的产业带。通江大道沿线集聚机关、酒店、金融、商务、商业等具有强辐射特点的核心功能，是常州市打造商务服务平台和先进制造业供应支撑平台的“主舞台”。
2．“二心”：即市级商务中心和北部市级商业副中心。
——市级商务中心。以通江大道两侧建设为主，逐步延伸到河海西路、衡山路、汉江路之间及周边区域，形成以行政办公、企业总部、商务服务、金融保险为主体功能，汇集商业、商务公寓、宾馆、文化娱乐等配套功能，城市建设优美、标志性建筑集群、富有都市魅力的商务活动“新天地”。
——北部商业副中心。位于新龙分区，未来的区级行政中心、客运交通枢纽区域，将按照成为“城市发展的亮点、居民消费的热点”的要求，建成以商业功能为主、商务功能为辅，突出体现现代的休闲购物特色，集购物、商务、休闲、娱乐于一体的“时尚都会”。
3．“三区”：即泛科技园区、现代物流园区和市场商贸区。
——泛科技园区。以黄山路、黄河东路、河海东路之间地块为核心区域，依托软件园、恐龙园、动漫基地等，拓展软件、动漫等创意产业，融合发展旅游设施，酒店餐饮、景观地产等配套功能，形成以软件园、恐龙园为核心，周边温泉公园、国宾馆、软件园、动画基地、香槟湖和现代城商业街服务设施相呼应、体现时代水平和国际水准、在长三角内具有相当竞争力的泛科技园区。
——现代物流园区。录安洲港口物流园区：发挥一类开放口岸优势，依托港口码头、化工储罐区、龙成钢材市场，逐步将其打造成为向常州市及周边地区提供大宗生产资料物流服务的综合物流园区。罗溪综合物流园区：发挥公路、铁路、机场、水运优势，以铁路西货场、中国物流常州综合物流中心、燕进石化储运中心等为载体，完善运输、仓储、流通加工、配送、集装箱集疏和中转、信息服务等现代物流功能，为工业企业提供服务，降低生产企业采购成本，发挥综合效益。
——市场商贸区。龙虎塘高速公路道口专业市场是我区批零贸易业整合、提升、集聚的承载体，中远期着力向专业商城、特色街等现代商贸流通业态发展，并依托规划中的薛家汽车城的开发建设，逐步实现功能的提升和业态的转换，成为区域市场商贸区。
4．“四圈”：即高新东区会展商业圈、中心区生活商业圈、飞龙居住区生活商业圈、新龙居住区生活商业圈。
——高新东区会展商业圈。南起龙城大道，北沿河海东路、太湖路延伸至香槟湖，以体育会展中心为核心，结合北塘河景观改造，以发展会展商务、商务酒店及社区商业中心为主。
——中心区生活商业圈。近期以河海东路、燕山路沿路分布的各类商业设施为基础，不断提升改造，吸引专营店、专业店高度集聚，完善购物中心、新华书店、证券营业部、电影院等服务功能。
——飞龙居住区生活商业圈。以长江路为轴线，依托银河湾第一城、玉龙湾、天山花园等项目的开发建设，重点建设综合型菜场、大型超市等，融合发展餐饮、娱乐等功能，积极发展以家政、居民服务为主要功能的社区商业。
——新龙居住区生活商业圈。以新四路为轴线，充分利用沿线资源，依托滨江明珠城、锦海星城等开发项目，着力建设综合型菜市场、大型超市、城市酒店、便民餐饮、家政服务等社区商业，满足周边居民日常生活消费需要。
（三）发展重点
1.现代物流业。以“两高两铁”、铁路货场、机场改扩建、录安洲港口等重大基础设施建设契机，重点发展石化、塑料、钢材、冶金金属等行业分拨型、专业市场型、都市配送型、产业基地型、枢纽转运型现代物流业。加快整合区内物流资源，完善运输、仓储、流通加工、配送、集装箱集疏和中转、信息服务等现代物流功能，着力引进国内外知名现代物流企业，加快发展第三方物流，培育一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的本土型现代物流企业集团，为先进制造业发展提供支撑。
2．现代商务业。以中央商务区（CBD）规划建设为重点，加强CBD规划和研究，并根据CBD的功能和业态需求，重点发展为现代制造业配套服务的金融证券、商务咨询、广告创意等业务领域，积极吸引集团公司、大型企业在CBD设立企业总部、研发设计中心、采购中心、营销中心和结算中心，逐步将CBD建设成物流、资金流、信息流融通交汇的区域性总部中心和商务中心。同时，加快发展法律、会计、审计、人力资源中介以及为企业提供市场调研、投资论证、创新开发、决策咨询等机构，推动商务服务产品和方式创新，提高商务服务水平。
3．现代商贸业。以满足企业商务活动、居民购物消费、大众休闲娱乐为重点，按照“合理布局，完善业态，提挡升级”的原则，加快完善现代商贸业态，着力培育能够展现新城区形象商贸企业以及与居民生活息息相关的服务业企业，重点引进国际国内著名酒店、购物中心、大型超市、专卖店、折扣店等现代商贸企业，积极鼓励区内传统服务业企业升级改造、创星上级、提升管理水平，引导企业走品牌化、连锁化、信息化、集团化发展道路。
4．现代旅游业。以中华恐龙园创建国家5A级旅游景区为契机，加快推进中华龙城现代旅游休闲区建设，进一步整合小黄山、齐梁文化、特色农业观光、华夏工艺美术产业博览园等区内旅游资源，精心筹划，统一包装，整体推出，形成以中华恐龙园为龙头的大旅游发展格局。同时，做精做新“吃、住、行、游、购、娱”六要素集聚的旅游产业链，进一步壮大旅游经济，带动文化、商贸、地产、软件等产业的全面发展。
5．软件创意业。以省信息产业厅和常州市政府共建嵌入软件产业基地为契机，拓展嵌入式软件业、创意产业发展空间，打造具有高新区特色的软件创意产业基地。积极支持具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的软件企业发展，重点发展为先进制造业配套服务的嵌入式软件，并引导区内企业积极运用嵌入软件加快技术改造和产品升级，主动承接国际先进制造业和嵌入式软件的转移，培育嵌入式软件产业集群，进一步壮大嵌入式软件产业规模。同时，加快发展以创意设计为引领的软件应用设计、工业造型设计、品牌设计等创意企业，为提升我区现代制造业发展水平提供服务。
三、加快现代服务业发展措施
1．坚持科学规划，强化分类指导。依托并立足于我区服务业现有资源和产业特点，进一步深化现代服务业产业发展规划，合理确定服务业发展的空间布局形态，引导资源有效配置和集约利用，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业集聚发展格局。一是开展中央商务区（CBD）规划，着重发展为制造业配套的商务服务业，构建区域性服务中心。二是加快编制北部新城服务业产业规划，确保空间规划、产业规划同步实施。三是根据各镇、街道区位特点、产业特色、基础条件，分类指导发展具有自身特色和优势的现代商务、现代物流、农业观光等现代服务业，促进二三产业发展的互动互融。
2．加快项目建设，培育新型产业。坚持以产业配套和提升城市功能为方向，以项目建设为抓手，高起点、高标准、高质量地建设一批现代服务业项目。采取强有力措施，重点推进中国物流常州物流中心、录安洲港口、龙城钢材市场、月星国际MALL、新世界商业广场、中华龙城旅游休闲区、软件产业基地、动画产业基地等一批在建、拟建项目建设，切实解决项目推进中的报批报建、征地拆迁、供水供电中的问题，保障项目快建设、早投运。通过建设一批重点项目和培育一批新型服务业，进一步带动全区现代服务业的又好又快发展。
3．强化招商引资，提高竞争能力。坚持项目建设与招商引资双轮联动，抓住当前服务业全面开放的有利时机，主动承接国际服务业的转移，重点抓好服务业招商工作，逐步建立政府产业主导、业主主体招商、中介机构整体策划的新型招商模式。坚持“招大引强扶优”原则，鼓励国际资本、民间资本在更广泛的领域，以兼并、收购、参股等方式参与服务业企业发展，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我区服务业的结构和层次。坚持以录安洲港物流园区、罗溪综合物流园区、商务中心区、中华龙城旅游休闲区、香滨湖步行街等服务业集聚区为载体，加快企业总部、商务咨询、广告创意、现代物流、购物中心、大型超市等服务业企业的引进，努力提高服务业投资和利用外资的比重，增强区域经济综合竞争力。
4．营造发展环境，健全考核体系。以新一轮思想大解放为先导，把优化促进服务业发展的体制、政策、投资、人才等软环境建设放在更加突出的位置，树立“环境是第一竞争力”、“环境是开放的生命”、“环境出效益”的理念，转变政府职能，强化服务意识，精简审批事项，优化办事流程，减少办事环节，提高服务效率和工作质量，为现代服务业集聚区发展创造优良的环境。强化区服务业工作领导小组的指导和协调作用，定期研究并统筹协调服务业发展中的问题，并以服务业增加值增长速度、服务业固定资产投资总额占比、服务业实现地方税收占比等为核心指标，建立健全服务业发展指标体系，完善相应的考核办法，推动服务业重大项目的落实。