按照统筹城乡发展理念，新北区紧紧围绕率先基本实现现代化目标，积极转变经济发展方式，以科学发展观建设新农村，城乡经济和社会事业建设呈统筹协调发展势态。
一、城乡一体化改革发展的特点
相对于发达的现代化新城区，新北区所辖的农村发展比较滞后，只有充分发挥中心城区的辐射带动作用，才能推动区域整体协调发展。近年来，我们坚持以城市化带动农村、以产业化提升农业、以工业化富裕农民，通过消除城乡二元结构，加快建立以工促农、以城带乡的发展机制，使农村居民逐步与城市居民一样，享有同等受教育的机会、就业的机会、公共服务的机会和社会保障的机会，逐步缩小地区发展差距，让开放开发和改革发展的成果惠及更多农民。
（一）坚持结构调整，有序推进农业向规模经营集中。坚持将高效农业规模化作为推动农业增效、农民增收的一项重要措施，以土地向适度规模经营集中促进全区农业结构调整的深入发展。目前全区承包15～30亩的种粮或多种经营大户共361户，面积7761亩；承包30～50亩的149户，面积5903亩；承包50～100亩的49户，面积3442亩；100亩以上的9户，面积1057亩；农业科技示范园和农业基地26个，面积2.2万亩,合计总面积为4.01万亩，占我区粮田面积的22.2%。一是建设专业园。目前全区已建成各类农业示范园区26个，基地面积2.2万亩。通过产业化经营，农业生产迅速向规模化、专业化集中，并初步形成区域生产特色， 08年重点在春江、孟河、罗溪、西夏墅等镇建立5个千亩农业示范园，以此带动“一村一品”、“一镇一业”发展。二是发展专业大户。全区规模种养植户达361户。这些企业和生产基地，产品科技含量高、带动能力强、具备一定的产业化经营能力，有效地推动了全区农业结构调整步伐。全区农业结构调整面积累计达结构调整面积8.98万亩（其中无公害面积6.26万亩）。三是发展合作经济组织。全区146个村完成了农村股份制改革任务，占总村数的93%。其中组建股份合作社50个，量化村组集体净资产17.96 亿元，入社股东11.18万人；完成先固化、分阶段量化的村96个，固化资产2.79亿元，确定社员资格19.69万人。同时按“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益“的标准，发展农民专业合作经济组织36家，成立2家农村土地股份合作社，其中新增农民专业合作社15个，新增会员391人，新带动农户2371户。08年共实现销售1亿多元，利润1598万元。使农户生产、规模、效益进一步扩大和提高。
（二）聚集开发，乡镇工业加快向功能性园区集中。全区现有镇级工业集中区13个，占地面积50平方公里，进驻企业达878家，占全区乡镇企业（2194家）的40%，产品销售总额占全区乡镇企业的53%。重点提升工业集中区整体发展水平。按照“布局合理、用地集约、功能配套、产业集聚”的原则，以高品质的园区力促产业集聚，深化“一区三带多园”的产业发展空间布局，深化各专题园区产业发展和建设规划，以高水平的规划引导龙头企业、高技术企业的集聚发展，促进园区在集聚大项目、发展大产业、树立大品牌上有新突破。
（三）统筹发展，城乡人居环境品质进一步提升。坚持规划龙头作用，加快推进城市化进程，努力建设人居环境最佳区域。一是城区功能布局不断完善。开展了北部新城战略规划、社区发展模式、工业用地使用对策研究，编制了飞龙居住区、国宾馆和新农村集中居住点等一系列重大规划，通过对城区功能布局的进一步优化调整，促进了资源的集约利用和土地经营管理水平的进一步提升。二是区域环境质量进一步提升。开工建成了黄河路、信息大道、创新大道等一批市政道路，组织实施了一批绿化和景观改造工程，建立健全了城市长效管理机制，着力开展城区环境综合整治，全面落实了节能减排各项措施，新城区、化工园区等重点区域水环境整治成效明显。三是村庄环境整治建设扎实推进。编制了德胜河以西101个村的新农村建设规划，以温寺村为样板，重点推进市级新农村示范点建设依据镇村布局规划 ，07年集中建设8个先行村， 08年改造无害化户厕0.8万户、普及率达95%；开展43个行政村村庄绿化达标、“五化三有”达标村12个，共涉及328个村民小组13741户农户，累计投入1853万元，同时集中力量开展农村河道疏浚、道路硬化、村庄绿化、河塘清淤、住宅美化、卫生洁化等系列村庄环境整治工程，村容村貌改善取得一定成效。
（四）提升品质，有序推进居民向新型社区集中。目前全区拆迁民房628.2万平方米，腾地54.1平方公里，建设安置小区519.7万平方米，新建农民社区16个。整体拆迁的村民小组727个，占总组数的25.72%；涉及农户24907户，占总农户数的23.57%；农业人口93824人，占农业总人口的30%。实施工业园区成片开发，集中安置被征地农民，推进居住布局从自然形态向城镇形态转变，是我区建设社会主义新农村的重要举措。一是创新社区管理模式。在全市率先实践“以村带居”，把安置小区管理作为社会管理的重要部分，建立了村委、居委会、居委会党支部、物管办“四位一体”的社区管理工作机制，通过完善小区配套设施、开展社区文化活动等措施方便农民购物、就医、上学，丰富群众生活，增进邻里和谐。二是基本建成了以养老、失地、医疗和最低生活保障为基础的社会保障体系。新型农村合作医疗保险提前实现广覆盖，累计征收城镇职工基本养老保险金14.8亿元，发放最低生活保障金3980万元，失地农民进城保工作进展顺利，预计到11月中旬，全区共1020个失地组、14.33万失地农民全部进入城保保障系统。就业再就业工作得到加强，新增就业岗位46580个，培训失地农民26679人次，转移失地失业农民2.5万人。一系列惠民政策的实施，加快了农民居住向新型社区集中进度。
二、城乡一体化改革发展的重点
始终坚持关注民情、改善民生，将公共服务和社会保障惠及全体老百姓，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡共同发展、共同富裕、共享小康。既是我区率先基本实现现代化目标的现实任务，又是建设全面协调可持续发展新城区的战略任务。我区在统筹城乡一体化发展过程中也存在一些问题和矛盾。主要表现为以下三方面:一是耕地集中成本趋高，土地流转速度放缓。目前全区的耕地面积越来越少，人均耕地面积在0.5亩左右，农民的各种负担已经取消，在土地征用过程中，农民的所得利益比较可观，有田就有可靠的收入来源。土地流转出现了一定的阻力。二是园区发展需要与土地合法供给存在矛盾。高新区担负着对外招商引资、建设重大项目、拓展城市空间的责任，但用地基本由上级控制，由于历史原因我区粮田目前仍有18万亩,大部分工业园区企业已经布满，园区的发展空间越来越小。三是农民转向居民步履艰难。农民集中到城镇或社区后，仅仅是居住形式发生了变化，成为真正意义上的市民还有许多条件尚不具备。
根据区第二次党代会提出的率先基本实现现代化总目标和全区“十一五”规划，今后五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：到2012年，地区生产总值年均递增25%；财政总收入年均递增30%；地方一般预算收入年均递增25%以上；全社会固定资产投资年均递增25%以上；实际到帐外资年均递增25%以上；农民人均纯收入、城镇在岗职工平均工资分别年均递增12%；万元地区生产总值能耗年均下降4%左右；环境质量综合指数达到85分以上，主要经济指标在全省省级以上开发区中排位前移，力争进入前五位，政治、经济、文化、社会建设全面推进。通过五年左右时间的努力，全区呈现出“现代新城、生态新城、和谐新城、富裕新城”的崭新形象。今后一段时期内，我区应进一步开拓思路，找准出路，发挥区域优势，加快城乡经济社会发展一体化进程。
（一）进一步优化区域功能。着力提高城乡规划、建设和管理水平，统筹推进城市建设、新农村建设和生态建设。对三井、河海、龙虎塘、新桥、薛家等地实现由经营土地为主向经营城市为主的战略转变，围绕增强城市功能的要求，加速发展生产服务业、现代商贸业、房地产业和社会服务业等现代服务业。对春江、孟河、罗溪、西夏墅进行科学规划，优化三次产业布局，抓好镇区和中心村建设，为向城市化过渡奠定良好基础。
（二）进一步做强工业平台。按照“布局合理、用地集约、功能配套、产业集聚”的原则，以发展高新技术产业为先导，坚持走新型农村工业化道路。整合沿江岸线资源，全力抓好录安洲石化码头、港区及储罐区等重点项目建设，增强新北工业园区的综合配套功能，加快形成上规模、成体系的工业产业集群，带动春江镇经济超常规发展；结合空港机电园建设，将薛家西片区与罗溪连成一体，为承载大项目提供全新载体，促成两镇实现更大的发展；结合中心镇区规划建设，大力发展刀具、汽摩配等地方优势产业，把孟河、西夏墅建设成为特色鲜明的西部强镇。
（三）进一步夯实农业基础。用工业化的生产理念指导农业生产，加大农业科技创新力度，加快农机化步伐，加强绿色农产品基地和产品建设，强化农产品市场准入机制，综合开发农业的经济、生态和社会功能。扩大“三资”投入农业，鼓励工商企业、社会资本和外资投资农业项目，积极参与国内外农业展示展销、项目推介和投资合作等招商活动。扶持产供销、贸工农、种养加一体化的专业合作社和龙头企业，建设好一批农副产品交易市场，形成规模效应显著的农业生产经营体系。
（四）进一步改善人居环境。结合园区开发，持续推动农民居住向社区集中，围绕改善农民生产生活条件，以农村新五件实事为抓手，统筹城乡重大基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享共用。以常泰通道、京沪高铁、录安洲码头、新孟河等一批重大工程建设为契机，不断加强农村道路建设，大力实施村组道路硬化工程，加快完善城乡一体化公交网络，尽快实现“村村通公交”。推进各地污水处理设施投运和污水收集管网建设，积极启动农村生活污水处理工程，不断提高污水截流和处理水平。完善水、电、气、灯、绿等配套基础设施，加快农民集中居住点技防设施建设，为区域均衡协调发展搭建平台。
（五）实现充分就业。增强劳动力就业技能培训是实现充分就业的前提基础，要进一步创造条件，有针对性地开展定单式、定向型培训，不断健全面向城乡居民的职业教育培训机制。按照“政府引导就业、市场选择就业、个人自主创业”的要求，广泛开辟就业渠道，鼓励企业吸纳就业，不断扩大就业规模，同时努力营造鼓励创业的政策环境，引导和支持广大劳动者自谋职业、自主创业，有效提高城乡居民工资性收入和财产性收入。积极做好零就业家庭、就业困难人员和被征地劳动力等群体的就业援助工作，开展“创建充分就业社区”活动，积极倡导工资集体协商，建设和谐就业关系。
（六）完善保障体系。按照应保尽保的原则，抓好社保扩面工作，同步推进养老、失业、医疗保险扩面征缴，力争在城镇职工参保率和基金征缴率上有新提高，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。进一步加大对困难群众和弱势群体的帮扶力度，建立健全以低保、五保、低保边缘救助等制度性救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以节日慰问、司法援助、就业援助等配套性救助为补充的社会救助体系。积极倡导慈善捐赠、结对帮扶等社会互助活动，做好遭受灾害、因病致贫、城市低收入家庭的救助工作，切实关心老年人、残疾人等弱势群体的生活问题。