环境保护是发展问题，更是生存问题。作为国家高新技术产业开发区，就是要比其他区域经济发展的“高”，比其他区域科学发展的“新”。虽然近年来江边化工区环境综合整治取得阶段性成果，区域环境质量逐步得到改善。但因历史原因，江边化工区仍存在一些不稳定因素，并可能引发颠覆性事件，形势严峻，不容乐观。本文就如何统筹提升江边发展水平和有效保护江边区域生态环境，实现双赢的主要问题和相应的对策作以下探讨。
一、江边化工区情况介绍
江边化工区由常州市人民政府批准设立（常政复[2007]56号文《关于同意设立新北区化工集中区的批复》），其规划范围东至江阴界、西至滨新路、南至兴塘路、北至滨江大道。规划面积17.337平方公里，以S338省道为界分北区、南区，规划面积分别为11.837平方公里、5.5平方公里。整个化工区共有企业117家，其中化工企业97家，非化工企业20家，已建成投产80家。北区工业用地共896公顷，仅剩余60公顷工业用地未开发；南区仅4家进驻，尚未建成，规划调整为3平方公里用于开发。北区建有3万M³/d污水处理厂、7500t/a的危险废物焚烧中心，供汽依托常州市新港热电有限公司和常州市长江热能有限公司。
二、近年来江边环境整治工作回顾
由于江边化工区开发初期缺乏统一的规划，分别由当时的新区及武进区多头组织实施，且招商平台低（由各乡镇负责招商），入区项目大多规模小，档次低，多为武进等地转移入区的小型化工企业，随着区内企业逐步建成投产，该区域的污染问题成为政府及相关管理部门高度关注的焦点。2005年以来，我区持续开展环境污染综合整治、加大投入完善区域基础设施、强化监管逐步规范企业排污行为。尽管投入生产的企业数由2005年的20多家增加到目前的80家，但区域环境状况却正逐步得到改善。
1．基础设施逐步到位。2006年初，我区印发了《沿江区域水环境综合整治方案》，两年来，共投资近5000万元，对区域市政污水收集、处理系统进行了改造。污水收集系统，由原来的重力流方式改为“一厂一管”专用压力输送方式，废弃原有市政污水重力管道，新敷设污水压力管64000M，新建区域污水收集池3座（计1800 M³），改造污水提升泵站2座，确保了企业污水预处理后进入污水厂处理，江边北河、南河水质明显改善。对江边污水处理厂提标改造，合理调整污水处理工艺，扩建污水调节池三座（计30000 M³），积极引进先进技术，推进区江边污水处理厂进一步研究并实施污水处理工艺改造及废气加盖收集处理。保证了污水处理厂的正常运行并具备一定的应急能力。今年，尤其是下半年新区江边污水处理厂一直保持了稳定达标排放的良好状态。原则划定S338省道以南属市江边污水处理厂收集处理区域，污水泵站干管已启动建设。
2．环境监管不断加强。一是加强日常环保监察。成立以环保分局为主、各相关职能部门参加的江边化工区专项监管小组，在区域内开展强化环境监管专项行动，严厉打击查处环境违法行为。仅2007年环保分局共查处区内企业56起环境违法行为，其中处以罚款136万元，责令停产整顿13家，挖断或封堵非法排污口7个。加强对区域水环境质量的巡查，对园区内可能积存废水或被企业利用倾倒废液的废弃的坑塘、沟渠进行覆土、绿化，完成土方约32000M³；完成化工区内绿化60公顷。二是实施园区封闭管理。建立了一支与环保、治安、物管等相配合、对区内排污企业实施24小时全天监督的协管员队伍，防治企业偷排及倾倒危险废物的违法行为。三是启动江边企业排污整治。我区在市环保局、环保研究所、环保科技开发推广中心的大力支持和通力合作下，对江边所有企业进行了拉网式水环境和大气环境集中整治，经过今年近4个月的艰苦努力，检查人员分组对园区内已投产的80家企业存在的环境问题进行了逐一排查分析，并有针对性地分别提出了整改要求，市、区环保部门按管理权限分五批下达了整改通知，其中关停企业3家；停产整改21家；部分停产13家；限产整改6家；限期整改37家。下一步全力督促企业开展“一厂一策”治理整改。将组织技术人员加强对重点企业的整治方案审查和指导，督促企业加快进度，并及时组织复查验收，预计到2008年年底，企业的整改工作将基本完成并转入长效管理阶段，届时环保部门还将在区域内建立大气和水环境自动监测设施，通过实时监控和强化监管等措施，进一步巩固整治成效，确保区域环境得到持续改善。
3．产业结构有所改善。我区已明确内资1亿元以下、外资3000万美元以下的新项目、污染严重的项目不得再入区。05年以来，只引进了11个项目，都是超亿元的大项目，其中外资7个，内资4个。通过引进大企业、大项目推进对原有企业的兼并重组，区内已有博大精细化工、明谛树脂、海克莱化工等3家被兼并，重组后博大化工在现有产业基础上往下游延伸生产复合材料，并重新构建环保设施，明谛树脂扩建合成树脂，海克莱化学确定新材料作为发展方向。目前红太阳药业、中港化工的兼并重组工作也正在顺利推进中，随着这一工作的进一步深入，区内企业有望发生质的变化，特别注重培育引进具有产业链、循环经济的企业。如“新日化学”。该项目由世界著名不饱和聚酯树脂生产商——澳门新阳集团独资，注册资本4998万美元，总投资9998万美元，占地面积26.6万平方米。项目从粗苯加氢开始，生产出的苯用于生产苯乙烯、顺酐、富马酸；用苯乙烯、顺酐、富马酸、苯酐生产不饱和聚酯树脂；同时用顺酐、富马酸生产天门冬氨酸等生物化工产品。生产顺酐、富马酸等属于放热反应，苯乙烯、粗苯加氢项目需要消耗大量的蒸汽，每年能减少20万吨标煤的燃烧，大大减少了沿江的环境压力，并至少带来直接经济效益1.5亿元。
三、江边环境整治仍然存在的主要问题
从目前江边化工区的发展来看，资源与环境所承受的压力日趋严重，由于江边环境容量有限，不断增加投产的化工企业使得环境问题逐渐成为制约化工区科学发展的瓶颈，环境整治工作任重道远。
1．土地利用有限，投资强度不高。园区企业规模偏小，资源利用效率较低。化工区企业虽然数量较多，但产出效益不高，主要是以生产初级化工产品为主的小化工，企业“小而散”、“多占少用”的现象突出，土地资源浪费严重。5000万以上规模企业30家左右，占企业总数40%，占地430公顷，占总工业用地面积的50%；小化工企业50家，占企业总数60%，占地面积大，投入产出低，利税额度有限。从化工区已投产企业来看，平均土地利用率仅为50%，部分企业长时间不能达到预期生产规模，已建化工区单位土地投资强度最低不足70万元/亩；单位土地投入产出平均仅113万元/亩，部分精细化工企业虽有一定的土地投入产出，但却是负的效益。虽然近年来江边化工区经济效益进步明显，成为我区的经济增长和财政收入的来源之一。但是政府在江边化工区的基础设施及拆迁等方面投入了巨额资金，尤其是近年来环保形势严峻，按照目前产业结构及发展模式发展下去，政府投入与产出严重不对称。
2．化工区产业结构亟需升级。目前主要开发区域集中在北区，已占用工业用地896公顷，占工业总用地的93.3%，剩余可开发面积仅60公顷。除安德利聚脂、东昊化工、建滔化工等30家企业为5000万元以上规模企业外，规模企业数不到总数的50%，其余全部为小化工。以农药、医药、染料、颜料中间体的小化工企业为主，部分企业生产工艺、产品甚至列入原国家经济贸易委员会、国家环境保护总局、机械工业部1997年6月5日发布的《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录》（国经贸资[1997]367），属于限制类、禁止类、淘汰类产业。根据化工区产业定位，这些小化工都是要逐步关闭整合的对象。同时企业研发创新能力弱、拥有核心技术少、“三废”达标率低、能耗和物耗高，企业间物料传输不畅通，资源循环利用率不高。换句话说，50%以上的企业需要寻求转产或重组。
3．江边水环境形势依然严峻。一是地下管网多而且杂，且市政雨水管网与已废弃的老污水管网交叉串通，基础图纸不全，加上已废弃的原重力污水管存在封堵不彻底等老问题，导致检查困难，亦给不自觉的企业偷排带来方便。二是偷排行为仍然存在。有些企业为追求利益最大化，偷排行为屡禁不绝，如检查中发现的佳森化工，在下雨后利用雨水排放口排放污水；有些企业管理不到位，厂内跑冒滴漏现象严重，废水积存场地，通过土壤渗排，如农用激素研究中心等企业就因此被停产整治。三是区内存在偷倒废液、危险固废的现象。日常检查中发现肖龙港河沿线有多处倾倒废液的痕迹，区环保部门多次组织蹲守检查，但难以查获。四是江边污水处理厂的处理能力有限。污水处理厂目前还不能满负荷运行，该厂面临着处理工艺急需改造、处理能力有待进一步提高等问题。由于江边污水处理厂主要处理的工业废水来源有基础化工原料、精细化工（包括各种颜料、染料中间体、医药中间体、激素中间体等）、高分子合成材料等，处理的废水含有化学物质种类繁多，难度极大。当前很大程度上依赖于旺达纸业8000吨/日富含养份废水的调节作用，一旦污水厂发生故障停止运行时，大部分接管企业很难同步停止排污，极易造成化工污水污染长江事故，威胁饮用水源安全。
4．江边大气环境质量仍需提升。江边化工区目前有76家企业建成投产，由于产品档次不够高、工艺设备陈旧，生产过程中挥发性化学物质跑、冒、滴、漏在所难免，已形成了综合性气味，加上生产过程中如每一个企业一年中仅出现生产事故性排放2—3次，那么全园区当年就要达100多次，还有现在市、区污水处理厂在曝气过程中产生大量浓烈的类似氨味的恶臭气体，可想而知，如此产生的化工气味影响是什么程度，且当前化工园区与周边群众居住区域之间缺乏必要的安全卫生防护隔离带，特别在不利气象条件下（例如低气压、下风向等），对周围环境的确有影响，群众时有反映。
6．环境信访问题依然是社会关注的焦点。据统计，2005年至今，江边化工区针对环保问题来区上访群众共19批489人次，主要以新华村为代表，提出关闭化工企业、村庄整体搬迁等要求。近两年内春江镇的群体上访事件25%是由环保问题引发。环境信访已经成为制约江边科学发展的不稳定因素之一，因信访等原因造成整个新港分区区域环评审批至今受到限制，这直接影响到园区发展的合法性地位，对化工区的规划执行、招商引资、企业项目的设立审批及验收都构成较大的阻力，新进大项目审批渠道不畅。如不能解决当前环保难点，可能出现整个滨江化工区新进项目全部限批，导致现有项目全面停产整顿。
四、实现江边科学发展对策研究
江边化工区的发展必须坚持环境保护和逐步开发相结合，力争建立健全生态建设和环境资源保护体系，为实施可持续发展奠定基础。在具体工作中，要认真贯彻落实科学发展观，继续做好以下几点：
（一）加强重点污染整治。1．保护生态环境，基础设施是保障。一是继续抓紧做好市政管网的排查力度，规范化工区企业污水流向。二是加大乡镇污水管网收集系统建设力度，争取用魏村等地生活污水取代旺达造纸厂排水的生化作用，接入江边污水处理厂。三是继续做好江边污水处理厂提标改造、废气处理及二期扩建工作，确保化工区污水处理质量和能力。四是做好相关污水接入城市污水厂的工作， S338省道以南属市江边污水处理厂收集处理区域的企业，请市环保局、建设局进一步污水接入江边污水厂的接管标准和具体要求。
2．借鉴国内外先进园区污水处理企业的成功经验，探索建设专用处理高浓度化工废水的装置，并市场化运行。同时调整废水处理收费方案，调高废水处理费，保证营运成本，借此促使企业加强废水预处理，节约使用水资源，杜绝原先通过稀释降浓度将处理难度全部扔给污水处理厂的做法，同时借此机会淘汰一批低附加值、高污染的企业。
3．大气污染方面，继续加强对沿江化工企业和环境的监管力度。对老企业，发现问题及时提出整改措施并督促其落实；对于新建项目，坚持从项目上把关，严格按《安评》、《环评》要求其落实各项防范和处理设施。同时，充分发挥部门联动机制，严格按照新《太湖水污染防治条例》等法律法规逐步关闭一部分生产工艺落后、环境影响恶劣的企业。
4．水污染方面，充分利用即将到来的枯水季节，组织基层单位和水利部门对港区南河和港区北河进行彻底清淤。同时，根据江边区域整治要求，对区域市政雨水管网以及老的市政污水管网进行清查，并按规范设立检查井，对废弃的雨、污管道实施封堵，确保不再渗漏。对企业雨水排放口施工质量进行全面检查，损坏、渗漏的阀门井及时予以修复，加强对雨水排放阀门的管理和控制。对企业排入市政污水管网的污水水量、水质的监控数据及时分析，对不正常排放的单位进行追踪调查、分析，及时采取处理措施。
5．制定突发环境污染事故紧急处理预案。对区域内通江排水河、渠等的节制涵闸、阀门进行检查、完善和改造，确保在紧急情况下可随时切断流入园区河道内的污水进入长江。完善以化工区为重点的环境污染事故应急处置预案，努力化解环境矛盾，确保环境安全。进一步健全企业（包括园区污水处理厂）、园区和区政府三个层次的污染事故应急防范体系，做好化工区环境污染事故的防范和应急处置工作。
6．一手抓污染防治，一手抓生态建设。严格实施生态功能区域规划，加快江边防护林带、园区内的绿化建设，扩大环境容量、改善生态环境，减轻园区内大气环境对外界的影响。对化工区周边的S338省道以南沿线规划的安全卫生防护距离内的居民，要有计划的组织实施搬迁，彻底解决该区域农民居住的环境问题。
（二）建立环境整治长效机制。进一步加强对化工区环境问题的排查和监督管理，在2006年以来开展的两个阶段整治工作（区域管网改造、企业集中整治）已取得明显成效的基础上，重点在加强长效管理、巩固和深化整治成果、进一步改善区域大气和水环境质量、有效压降信访量上做好文章，推动环境管理日常化、规范化、科学化。其中一是要增强监控手段，加强监测监管。进一步完善已有的污染源自动监控系统，在COD自动监测的基础上，对重点源逐步加装特征污染物监测装置和视频装置、设置地下水监测监视井；积极争取上级环保部门的支持，争取在化工区临新华村、圩塘集镇等敏感位置设置废气自动监测站点，并对区域内河、渠组织定期监测，积极依靠科学手段，及时掌握情况，严格监管。二是建立江边化工区企业年检制度，对各企业产能进行监控。强化环保行政主管部门执法主体的地位和责任，严厉查处环境违法行为和案件，切实解决“违法成本低、守法成本高”的怪圈。三是在本次拉网整改的基础上，研究制定环境整治长效管理技术方案和技术手册，细化到每个厂、车间、生产线、排气口、排污口。强化封闭园区的日常环境监管，督促企业规范生产，达标排放污染物。
（三）转变经济增长方式。坚持走新型工业化道路，以产业优化升级减少环境污染，以清洁生产、发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率。坚持引进生产资源消耗少、附加值高、市场前景好的项目，并通过不断提高产品档次、技术含量和市场占有率来提升企业竞争力。1．研究产业发展规划。遵循“外向型、生态型、环境友好型”的发展理念，营造生产与生态平衡，走经济循环的可持续发展道路，根据产业链和产品物料的循环综合利用，来研究化工区产业发展规划、发展定位。
2．调整园区空间布局。要根据产业定位，积极调整产业和企业布局，实施产业链招商，积极引进“补链”项目，逐步完善工业链；规划产品组团及模块，优化各种资源布局，实现园区经济效益最大化。对S338省道以北已有化工企业加大力度进行整合，鼓励经济效益和产业发展前景好、管理规范、污染轻的企业做大做强，反之则在依法监管的同时，制定政策严格限制发展，大力推进企业兼并重组，提升化工区的产业层次，努力从源头上解决污染问题。对南区待开发区域要吸取前面的经验教训，决不再走北区“先污染后治理”的老路，在开发初期做到市政管网“明管压力化”，企业与企业之间建立生态防护林等环保手段先到位。
3．提升项目准入门槛。按照产业规划和市区政府有关文件精神，科学合理确定入园企业产品准入条件，遵循以下几个原则：坚持产业导向原则。严把项目的引进、新建、扩建，确保符合国家产业政策、园区产业定位及土地投资利用投资密度要求。外资项目应引进国际上有一定知名度的著名企业，总投资3000万美元以上；内资应引进总投资1亿元以上的基本有机化工原料、合成材料及其衍生加工产品项目，禁止引进农药、医药、染料、颜料中间体的小化工企业；新建各类化工项目投资强度必须达到外资30万美元/亩、内资250万元/亩的要求，设备投资总额在5000万元以上。各类改扩建化工项目，设备投资总额在500万元以上；严格控制现有农药、医药、染料、颜料中间体生产企业改扩建项目。坚持产业链一体化原则。现有企业的改、扩建必须围绕苯、氯碱、苯酚、丙酮等中游产品以及精细化工、合成材料等下游产品，形成一个完整的产品链。坚持环境友好原则。对有污染源而未解决问题的企业，不允许上新产品；对一年中受到环保部门两次处罚的企业，不允许上新产品；对产品工艺技术落后遭淘汰的企业不允许上新产品。
（四）积极宣传引导。目前我区处于工业化发展到一定程度的必然阶段，处于环境事故高峰期和公众维权觉醒期。新华村集体上访的事情告诉我们，环境治理不是一镇之事或一区之事，我们要高度重视及正确认识环保宣传工作，积极引导广大人民群众正确认识当前环保形势，宣传加快经济发展科学发展的成果、现代化学工业的知识，做到全面正面宣传，积极破解瓶颈制约，做到逆势而上。
维护生态的自觉源自发展实践的反思。“经济生态化、生态经济化”，这是化工区人对实现经济与生态双赢的最新认识。遵循这一理念，切实把生态环境保护作为重要价值取向优先统筹，作为核心竞争力优先培育。使环境保护与产业发展、结构优化有机结合，努力实现化工区经济持续增长、污染持续下降、环境持续改善。